國(guó)務(wù)院總理溫家寶12月26日在中央人民廣播電臺(tái)做節(jié)目時(shí)，回應(yīng)主持人提出的“房?jī)r(jià)總理說(shuō)了不算，總經(jīng)理說(shuō)了算”的質(zhì)疑時(shí)認(rèn)為：“這個(gè)講法不準(zhǔn)確，也不全面�？偫響�(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問(wèn)題�！庇嘘P(guān)“房?jī)r(jià)總理說(shuō)了不算，總經(jīng)理說(shuō)了算”的說(shuō)法，在社會(huì)上流傳已久，溫總理能夠直面這種對(duì)他本人似乎不夠尊重的問(wèn)題，并坦率地亮出自己的觀點(diǎn)，這體現(xiàn)了他作為一位中央政府首腦與社會(huì)良性互動(dòng)的積極姿態(tài)，值得我們激賞。

    其實(shí)，這句話中的“總理”也好，“總經(jīng)理”也好，都不是指具體的某個(gè)人，而是將“總理”用來(lái)代表政府，將“總經(jīng)理”用來(lái)代表市場(chǎng)。因此，總理能不能管住房?jī)r(jià)，其實(shí)也就是在對(duì)政府能不能管住房?jī)r(jià)發(fā)出疑問(wèn)。對(duì)于這個(gè)疑問(wèn)，溫總理也有回答，他說(shuō)，今年政府采取了十條措施和五條措施，“現(xiàn)在看來(lái)落實(shí)的還不夠好”。對(duì)此，溫總理表示，今后將從兩個(gè)方面繼續(xù)加大力度，第一是加大保障性住房的建設(shè)力度，第二就是要抑制投機(jī)，這主要是利用信貸的杠桿，并且加強(qiáng)對(duì)土地的管理，土地要首先保障保障性住房。

    溫總理說(shuō)的這些措施，在“國(guó)十條”和“國(guó)五條”中都已涉及，并且作為政策重頭來(lái)加以推行，但是就像總理承認(rèn)的，落實(shí)得不夠好。那么，接下來(lái)的問(wèn)題就是為什么會(huì)落實(shí)不好。比如，“國(guó)十條”和“國(guó)五條”中提出的加強(qiáng)土地供應(yīng)，實(shí)際上確實(shí)做到了。但是，這些加大供應(yīng)的土地究竟流向了哪里，卻是一個(gè)值得探究的重要問(wèn)題。昨天（12月27日）出版的《人民日?qǐng)?bào)》有一篇報(bào)道說(shuō)，由于今年全國(guó)土地供應(yīng)量約為過(guò)去兩年的總和，因此全國(guó)土地出讓金可能要沖破2萬(wàn)億元，僅北京、上海兩個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)一線城市，今年的土地出讓金收入已經(jīng)突破千億元，相比去年都有大幅增加。這與近年來(lái)各地土地出讓金大幅增加的方向是一致的，近10年來(lái)，各地土地出讓金收入迅速增長(zhǎng)，在地方政府財(cái)政收入中的比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國(guó)土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%；2004年，收入近6000億元。2009年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%，有些甚至占80%以上。

    土地出讓金收入猛增，當(dāng)然與各地大量增加土地供應(yīng)有關(guān)。但是，如果這些土地用于增加保障房建設(shè)，那么出讓金的收入就不可能增加這么多。很顯然，只有將土地作為商品房建設(shè)用地來(lái)“推銷”，地方政府才能收到巨額的土地出讓金。如果這些土地用到了保障房項(xiàng)目上，那么可想而知的一個(gè)結(jié)果便是，由于已經(jīng)有了高額的土地出讓金的墊底，其保障房的房?jī)r(jià)也將向商品房看齊，所謂保障房建設(shè)的目標(biāo)也就完全落空了。即使在今年，在加大土地供應(yīng)的旗號(hào)下，對(duì)照各地屢創(chuàng)新高的土地拍賣價(jià)，只能說(shuō)明大量土地流向了商品房建設(shè)項(xiàng)目，這才是導(dǎo)致“國(guó)十條”和“國(guó)五條”落實(shí)得不夠好的一個(gè)根本原因。

    土地出讓金屢創(chuàng)新高，再一次使“土地財(cái)政”制度對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的危害暴露無(wú)遺。但遺憾的是，盡管這一制度已經(jīng)引起民眾的普遍質(zhì)疑，而政府方面對(duì)此卻依然抱有堅(jiān)定不移的態(tài)度，一些來(lái)自政府部門的官員也公開(kāi)表示了對(duì)“土地財(cái)政”制度的支持，認(rèn)為這項(xiàng)制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要保證。只要地方政府對(duì)“土地財(cái)政”制度的依賴不從根本上改變，地方政府就不可能放棄從土地轉(zhuǎn)讓中獲取財(cái)政收入的沖動(dòng)。試想，同樣一塊土地，拿出來(lái)做保障性住房用地，政府得到的是微利甚至分文不得，還要承擔(dān)繁重的拆遷等支出，而將其推上拍賣臺(tái)，吸引開(kāi)發(fā)商互相競(jìng)價(jià)將價(jià)格不斷推高，政府成為其中最大的獲利者，又有哪一個(gè)地方政府能夠放棄這種唾手可得的可觀紅利呢？

    在現(xiàn)代民主社會(huì)中，政府只是民眾選舉出來(lái)管理社會(huì)事務(wù)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它本身不應(yīng)具備對(duì)全民所有的國(guó)家土地的擁有權(quán)利，但目前的“土地財(cái)政”制度使政府逐漸成為土地市場(chǎng)實(shí)際上的支配者，并且有了自己的利益追求。當(dāng)政府這種對(duì)土地的利益追求缺少約束的時(shí)候，它只能像任何一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”一樣無(wú)限膨脹，從而蠶食民眾利益，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的糾結(jié)正在于此。因此，總理要管房?jī)r(jià)，最重要的其實(shí)是管住政府的自身行為，下決心改變目前地方政府在財(cái)政收入上對(duì)土地的過(guò)度依賴，對(duì)“土地財(cái)政”制度“開(kāi)刀問(wèn)斬”，只有這樣，溫總理所期待的政府推進(jìn)保障房建設(shè)的目標(biāo)才能落到實(shí)處。

（來(lái)源：搜狐財(cái)經(jīng)博客 作者：周俊生）

蘭格鋼鐵網(wǎng)聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自蘭格合作媒體，蘭格鋼鐵網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。