中國社科院警示土地財政驅(qū)動“偽城市化”
簡單地把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口，并不等于城市化；土地的城市化并不是真正的城市化；面對土地財政引起的地方政府城市化沖動，更需要警惕農(nóng)民成為城市化的利益受損者。
中國社科院昨日公布《2011年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書(下稱《藍(lán)皮書》)，多位學(xué)者在發(fā)布會上提出上述警示。
警惕城市化損害農(nóng)民利益
對于中國經(jīng)濟(jì)而言，城市化是繼工業(yè)化之后又一個重大的發(fā)展動力。《藍(lán)皮書》關(guān)注到彌漫在地方政府中間的城市化沖動，而這種沖動的一大原因在于土地財政。
中國社科院社會學(xué)所所長李培林昨日分析，在城市化當(dāng)中，土地的城市化成為地方發(fā)展的一個重要手段。因?yàn)橥恋氐纳捣群蜐摿艽�，對地方的�?jīng)濟(jì)增長和財政收入有很大的促進(jìn)作用。
“土地的被工商化過程，并不是真正的城市化。城市化比例是以人的城市化為標(biāo)準(zhǔn)的。”李培林說。
《藍(lán)皮書》同時敲起警鐘：不能再以犧牲農(nóng)民的利益為代價實(shí)現(xiàn)城市化和快速發(fā)展。
李培林強(qiáng)調(diào)，城市化過程的本質(zhì)是要使農(nóng)民富裕起來，不能以農(nóng)民的貧窮為代價實(shí)現(xiàn)中國城市化過程。
由于難以實(shí)現(xiàn)人的城市化，一些地方目前正在進(jìn)行的城市化被稱作是“半截子城市化”。由此引發(fā)了一系列影響，比如農(nóng)民工消費(fèi)模式無法改變，因而這部分內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿﹄y以充分發(fā)揮等。
農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)成市民，除了現(xiàn)有戶籍制度以及相關(guān)福利制度的障礙外，生活成本過高是一個重要原因。根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授章錚的調(diào)研，從目前城市的生活成本來看，30歲以上的農(nóng)民工基本沒有可能定居城市。
加深城鎮(zhèn)化不能光靠轉(zhuǎn)戶
為了推動農(nóng)民工市民化，重慶等地正在推廣戶籍制度改革，允許符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。
但《藍(lán)皮書》提出，轉(zhuǎn)移戶口不等于城市化，必須同時做好社會保障、基本公共服務(wù)等各樣配套政策。
據(jù)中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員張翼介紹，很多農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶意愿并不強(qiáng)烈，原因包括，在實(shí)際操作中農(nóng)民工的落戶地往往在中小城市甚至城鎮(zhèn)，以及城市房價過高、農(nóng)村土地價格日漸上升等。
根據(jù)他們此前的調(diào)查，平均只有25%的農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，主要為了解決孩子教育等問題。這一結(jié)果與此前中山大學(xué)等學(xué)校聯(lián)合在珠三角九城市和長三角十城市對農(nóng)民工所做的調(diào)查結(jié)果基本一致。
張翼指出，農(nóng)民工進(jìn)城的擔(dān)憂在于福利待遇的不公平。他分析，城市資源的配置不公平，使得城市人口占有了很多公共資源。農(nóng)民工認(rèn)為，與其在城里做窮人，不如在農(nóng)村里消費(fèi)，感覺生活更加體面。
李培林認(rèn)為，很多地方戶籍制度試點(diǎn)都表明，改變戶籍并不能真正解決農(nóng)民的市民化問題。他們還是要能就業(yè)，要在城市里買得起房子，能夠加入城市的各種社會保障體系，能夠在醫(yī)療、子女教育等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
為此，《藍(lán)皮書》建議，中國城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該走常住人口的道路，不應(yīng)該把轉(zhuǎn)移戶口作為加深城鎮(zhèn)化非常重要的配置。要真正把戶籍與轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的保障福利聯(lián)系起來，同時在社會保障、公共服務(wù)和社會管理方面，努力縮小城鄉(xiāng)居民之間的差距。(賽迪網(wǎng)) |
