文/國家信息中心首席經(jīng)濟師、經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平
2011年中國宏觀經(jīng)濟形勢和政策展望，我主要談以下四個方面。
一、穩(wěn)物價是宏觀調(diào)控首要任務(wù)
我國歷史上在絕大多數(shù)情況下，都是把促增長、促就業(yè)放在首位，穩(wěn)物價和促進國際收支平衡放在相對靠后的位置。今年我國有一個新的提法，穩(wěn)物價是宏觀調(diào)控的首要目標。但是作為經(jīng)濟工作來講，除了考慮短期調(diào)控，還要考慮長期的發(fā)展，像調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生都是經(jīng)濟工作中間更加重要的事情。
把穩(wěn)物價的政策放在首位并不一定完全是利空，對我們鋼鐵行業(yè)來講，可能首先面臨一個國內(nèi)外的專家，加上我們國家的政府都判斷今年經(jīng)濟增長不會有什么大的問題。無論是國內(nèi)還是國際上各方面的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該說給我們在中國經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟增長方面，擔(dān)心今年經(jīng)濟會大幅度下滑的概率很小，擔(dān)心今年經(jīng)濟過熱以至于不可收拾的可能也很小。所以說，今年中國經(jīng)濟增長基本趨勢應(yīng)該說是保持在平穩(wěn)、較快發(fā)展的趨勢上。
因此，中國經(jīng)濟的基本面延續(xù)著回升向好、全面復(fù)蘇、而且已經(jīng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長，不太可能會出現(xiàn)全面過熱，但也不會出現(xiàn)突然的下滑。國家還部署了一些穩(wěn)定物價的措施，另外加大了補貼力度，在物價上漲過程中，重點關(guān)注承受能力比較差的低收入家庭；還有就是堅定不移搞好房地產(chǎn)調(diào)控，讓房價穩(wěn)定下來。如果把這些措施落實到位，全年保持4%左右的物價那是完全有可能的。應(yīng)該說今年仍然是一個平穩(wěn)較快的增長和適度較低的通脹相組合的一個良好的年頭。這就為鋼鐵市場創(chuàng)造了一個平穩(wěn)較快發(fā)展的良好的宏觀環(huán)境。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向
今年宏觀調(diào)控政策更難的還不是物價，而是調(diào)結(jié)構(gòu)�！笆濉币�(guī)劃是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變的方向。從今年各方面的情況和去年以來一些重要的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，今年國家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式可能確實會加快，最主要的就是市場的壓力和政府的政策號召兩方面的力量結(jié)合在一起。
看一個國家經(jīng)濟增長是不是進入新一輪增長上升期，關(guān)鍵是要看它的經(jīng)濟上升是不是靠自主增長動力推動的。一個國家的自主增長主要看兩個，一個是看居民的消費，一個是看企業(yè)設(shè)備更新投資。自主增長的第二個動力——企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的動力也已經(jīng)開始形成，集中表現(xiàn)在我國對自己裝備制造業(yè)的需求訂單增長非�？�，而且在我國的進口品中間，對國外的裝備設(shè)備的進口增長得也非�？臁Ｔ谶@樣的情況下，通過居民消費和企業(yè)設(shè)備更新所形成的自主增長動力，應(yīng)該說使我國可以實現(xiàn)在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中謀發(fā)展的這樣一個好的組合。
今年我國對服務(wù)業(yè)的政策也會有很大的投入。比如說將服務(wù)業(yè)中間的一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始用增值稅取代營業(yè)稅，減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)。今年我國將繼續(xù)加大對現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和中部運輸體系的建設(shè)，隨著“十二五”規(guī)劃開始實施，這方面的投資仍然會非常大。我國不會像有些國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷檔期，最后出現(xiàn)經(jīng)濟硬著陸，我國完全可以一邊調(diào)結(jié)構(gòu)，一邊保持經(jīng)濟較快發(fā)展的良好局面。
三、保民生是促進社會和諧的重點
今年我國史無前例地更加重視保民生。今年中央在改善民生上要抓住幾個重點，第一千方百計擴大就業(yè)，就業(yè)是民生之本�，F(xiàn)在我國低端勞動力供不應(yīng)求，而大學(xué)生就業(yè)很困難，原因是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級太慢。要解決我國的就業(yè)問題，最根本的出路還是在于調(diào)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級。
今年將是我國政府出臺改革措施最多的一年。其中個人所得稅起征點調(diào)整，更重要的是有很多的政策出臺，就是要對收入過高的加以管控，關(guān)鍵是要我國的中等收入階層如何得到調(diào)整收入分配關(guān)系帶來的真金白銀，除了提高個人所得稅起征點以外，對中等收入方面的調(diào)整也會有相應(yīng)的政策出來。
另外還有改善大家的社會保障水平，就是廣大的老百姓在醫(yī)療改革、教育改革和住房改革方面，要提出一個中長期改革的目標，要讓大家至少看到經(jīng)過一輪改革以后的希望。
四、改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力
調(diào)結(jié)構(gòu)也好，保民生也好，為什么那么多年在這方面做得不是那么好？關(guān)鍵就是我們的改革沒有跟上。因為沒有一個好的體制、機制，光喊喊口號，最后口號就有可能落空�！笆濉币�(guī)劃開始，我們要搞改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，再也不是摸著石頭過河。
我國今年的改革基本上主要會集中在兩個大的方向，一個是與民生有關(guān)的改革會優(yōu)先，第二是和節(jié)能減排有關(guān)的改革會加快。在這個過程中間，我國在對外開放方面，也會有一系列的措施，因為改革和開放是緊密聯(lián)系在一起的。在對外開放方面，今年我國也有很多的新措施要推出�！笆濉睍r期對外開放戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)變成進口與出口并重，吸引外資與對外投資并重。
最后總結(jié)兩點，第一是從現(xiàn)在的經(jīng)濟增長和物價的走勢來看，今年世界經(jīng)濟的經(jīng)濟復(fù)蘇應(yīng)該說好于預(yù)期，而我國的物價水平有可能就是保持在4%左右，不大可能會超出預(yù)期。在這種情況下，擔(dān)心我國的緊縮政策下半年還要出臺更加嚴厲的政策沒有必要；第二是今年我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式將會在我們的經(jīng)濟生活中非常引人注目。這種變化會對我國鋼材市場需求品種有重大影響。過去主要依靠房地產(chǎn)這一塊拉動，曾經(jīng)相當長一段時間建筑用鋼成了鋼鐵市場最大的晴雨表的情況有可能改變，其他的產(chǎn)業(yè)用鋼可能對鋼鐵市場的增長影響會增強。 |
