——國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任  范劍平
   
    一、穩(wěn)物價(jià)是宏觀調(diào)控首要任務(wù)
    我們首先講關(guān)于穩(wěn)物價(jià)的問題，政府的提法，應(yīng)該說這一次的兩會(huì)和上一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還是出現(xiàn)了一些變化。任何一個(gè)國家的政府看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵看四個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長率，一個(gè)是通貨膨脹率，一個(gè)是失業(yè)率，還有一個(gè)是國際收支平衡。這四個(gè)中間往往根據(jù)不同形式，對這四個(gè)進(jìn)行不同排序的調(diào)整。我國歷史上在絕大多數(shù)情況下，都是把促增長、促就業(yè)放在首位，穩(wěn)物價(jià)和促進(jìn)國際收支平衡放在相對靠后的位置。只有在物價(jià)形勢從判斷上來講覺得比較嚴(yán)峻的時(shí)候，才會(huì)把穩(wěn)物價(jià)放到首位，在我的印象中明確提出把抑制通貨膨脹作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，那只是在1994年、1995年的時(shí)候曾經(jīng)這么提過，后面這么多年，我們基本上沒有再把它作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。今年一個(gè)新的提法，是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。但是作為經(jīng)濟(jì)工作來講，除了考慮短期調(diào)控，還要考慮長期的發(fā)展，像調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保民生都是經(jīng)濟(jì)工作中間更加重要的事情。換句話說，今年從穩(wěn)物價(jià)的政策放在首位，并不一定完全是利空，對我們鋼鐵行業(yè)來講，可能首先面臨一個(gè)國內(nèi)外的專家，加上我們國家的政府都判斷經(jīng)濟(jì)增長今年不會(huì)有什么大的問題。盡管我們現(xiàn)在也提出要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏波動(dòng)，但是總體來講，無論是國內(nèi)，還是國際上，各方面的數(shù)據(jù)，都應(yīng)該說給我們在中國經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)增長方面，說擔(dān)心今年經(jīng)濟(jì)會(huì)大幅度下滑的概率很小，擔(dān)心今年經(jīng)濟(jì)過熱以至于不可收拾的可能也很小。所以說，今年中國經(jīng)濟(jì)增長基本趨勢應(yīng)該說是保持在平穩(wěn)、較快發(fā)展的趨勢上。這是一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)基本面。
    所以，中國經(jīng)濟(jì)的基本面延續(xù)著回升向好、全面復(fù)蘇、而且已經(jīng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長，不太會(huì)出現(xiàn)全面過熱，但也不會(huì)出現(xiàn)突然的下滑。在這樣的情況下，經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長。但是我們?yōu)榱水?dāng)時(shí)應(yīng)對金融危機(jī)放出去的貨幣，早晚是要在市場上有所表現(xiàn)的。我們曾經(jīng)根據(jù)2008年第四季度和2009年上半年那么高的貨幣投放做過一個(gè)預(yù)測，假設(shè)其他條件不變，僅僅是根據(jù)這些貨幣條件，實(shí)際上預(yù)測的就是18個(gè)月以后的物價(jià)水平比現(xiàn)在實(shí)際發(fā)生的物價(jià)水平還要更高�，F(xiàn)在最高出現(xiàn)過稍微出一點(diǎn)頭，但是今年1月份沒有突破，2月份據(jù)說比1月份還要低一點(diǎn)，都是在4以內(nèi)。為什么出現(xiàn)這個(gè)情況？很重要的原因，就是我們國家經(jīng)過這么多年的建設(shè)，供給能力現(xiàn)在是非常強(qiáng)的，甚至有一部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能是過剩的。在這種情況下，說什么東西短缺了，那個(gè)東西價(jià)格就瘋長了，市場本身是有調(diào)節(jié)能力的。不可能讓它漲得太過分。另外一個(gè)，就是我們國家從整個(gè)物價(jià)變化過程中間，一般人認(rèn)為最難把握的是能源和糧食，這兩個(gè)價(jià)格。國外在計(jì)算CPI的時(shí)候還要另外計(jì)算一個(gè)核心CPI，就是要把糧食和能源刨掉。就是這兩項(xiàng)，我們國家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備都是非常充裕的。這次兩會(huì)上國家發(fā)改委已經(jīng)披露，我們國家的糧食儲(chǔ)備比國際上每個(gè)國家的正常儲(chǔ)備高得多。多數(shù)國家儲(chǔ)備占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17—18%，但是我們國家已經(jīng)達(dá)到40%。從石油儲(chǔ)備來講，這次金融危機(jī)以后，我國政府和企業(yè)都抓住了油價(jià)相對較低的時(shí)候，當(dāng)時(shí)大家都進(jìn)行一輪商業(yè)庫存，和國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的庫存。所以我們的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是很充足。這兩個(gè)，一旦價(jià)格漲起來，不大可能，糧食要一年以后才能漲起來，石油也不會(huì)發(fā)現(xiàn)石油不夠了，馬上就開一個(gè)大油田。這兩個(gè)我們國家恰恰有比較好的庫存。
    至于說其他東西價(jià)格漲得不夠，是因?yàn)橹芷诙蹋�更加容易調(diào)控。我們本來擔(dān)心那么高的貨幣投放，是不是會(huì)引起高通貨膨脹，現(xiàn)在比預(yù)期的低。如果說實(shí)際價(jià)格水平最后比預(yù)期得低，對全社會(huì)來講肯定是一個(gè)好消息。我們一般把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分為三大類，一類是先行指標(biāo)，一類是同步指標(biāo)，一類是滯后指標(biāo)，物價(jià)就是滯后指標(biāo)，今天物價(jià)的大漲表明你在12個(gè)月、18個(gè)月之前曾經(jīng)出現(xiàn)過投放過多，這都是過去發(fā)生的事情引起的，只要現(xiàn)在造成價(jià)格上漲的主要因素，我們已經(jīng)控制了，對未來的物價(jià)就會(huì)有控制。我們看到整個(gè)國家針對這一輪通脹上漲的原因已經(jīng)采取各方面的措施。比方說貨幣信貸的投放，現(xiàn)在提出了要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。央行已經(jīng)連續(xù)加息和連續(xù)提高銀行存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)采取加大發(fā)行央行票據(jù)，對沖市場流通過剩。最近一段時(shí)間，社會(huì)上已經(jīng)開始感覺到資金比原來緊張了。市場利率已經(jīng)開始上揚(yáng)了，說明穩(wěn)健的貨幣政策已經(jīng)開始起作用了。特別是我們可以看得到，今年1月份已經(jīng)公布了貨幣供應(yīng)量增長速度同去年12月份相比，M2、M1的增速都在明顯回落。
    最高的時(shí)候，M1的增長速度從開始的頭一個(gè)月接近30%，到今年1月份已經(jīng)回落到只有13.6%。這說明我們的貨幣管控這一塊，成績還是比較明顯的。如果這樣的貨幣政策再堅(jiān)持，我們的貨幣環(huán)境就會(huì)逐步恢復(fù)到常態(tài)。這為我們下一步就沒有必要出臺(tái)更加嚴(yán)厲的緊縮性貨幣政策創(chuàng)造條件。
    我們國家的貨幣政策，盡管今年年初集中出臺(tái)了一系列的政策，但是我不覺得這樣的政策會(huì)全年始終保持這么高頻操作。因?yàn)閷ρ胄衼碇v，所有的貨幣政策的操作也都是要觀察自己政策的效果，特別是他要充分考慮企業(yè)的承受能力。如果說我們到3月末公布的企業(yè)利潤的增幅同去年相比明顯回落了。去年1到11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤增幅高達(dá)49.4%，那是在工人工資平均上漲將近20%的情況下的增長，這種情況下，我們讓人民幣適當(dāng)升值和適當(dāng)加息，企業(yè)是有承受能力的。但是升值了一段，加息了一段，下一步還能不能繼續(xù)這么做？還要看我們下一步企業(yè)的利潤增幅怎么樣。比如說一二月份我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤增幅已經(jīng)明顯回落，特別是30多年來我們企業(yè)利潤平均增幅在16%左右，如果接近16%，或者低于16%，恐怕就不能緊下去了。這種情況下，貨幣政策就會(huì)根據(jù)形勢適時(shí)地進(jìn)行微調(diào)。
    還有一個(gè)很重要的，我們國家今年要保持全年物價(jià)穩(wěn)定，關(guān)鍵要搞好農(nóng)業(yè)。很難。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)幾年大豐收，這已經(jīng)打破了中國歷史上的紀(jì)錄，甚至有點(diǎn)不符合氣象規(guī)律。我們國家的農(nóng)業(yè)，從氣象周期來講，兩豐兩平一欠，但是最近幾年由于我們對農(nóng)村投入很多，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，所以連續(xù)七年增產(chǎn)。這種情況一般是不大可能的，盡管我們的愿望是這樣。不管怎么樣，國家今年對農(nóng)村的投入明顯增加了，農(nóng)業(yè)水利成為今年政府增加投入最多的部門。如果說今年在這樣的情況下，老天爺也幫忙，我們的政策也好，農(nóng)民也勤快，三方面因素加在一起，仍然有比較好的收成，即使平產(chǎn)，加上我們糧食庫存充足，那么農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)像去年那樣明顯上漲。
    除了這個(gè)以外，國家還部署了另外一些穩(wěn)定物價(jià)的措施，比如說加強(qiáng)監(jiān)管，防止惡意炒作，其中包括對農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場的惡意炒作。另外加大了補(bǔ)貼力度，物價(jià)上漲過程中間，重點(diǎn)關(guān)注承受能力比較差的低收入家庭，還有一個(gè)堅(jiān)定不移搞好房地產(chǎn)調(diào)控，讓房價(jià)穩(wěn)定下來。如果這幾個(gè)方面做好了，我們宏觀調(diào)控的首要任務(wù)應(yīng)該是完全有可能實(shí)現(xiàn)。
    今年政府的調(diào)控CPI目標(biāo)在4%左右的水平�，F(xiàn)在來看，如果我們把前面講的，比如像穩(wěn)物價(jià)的措施落實(shí)到位，全年保持4%左右的物價(jià)，那是完全有可能的。經(jīng)濟(jì)如果仍然保持9.5—10.5%的增長速度，物價(jià)僅僅只有4%左右，應(yīng)該說我們?nèi)匀皇且粋�(gè)平穩(wěn)較快的增長和適度較低的通脹，相組合的一個(gè)良好的年頭。這樣的一個(gè)組合，就為我們國家沒有必要在宏觀調(diào)控方面進(jìn)一步出臺(tái)更加嚴(yán)厲的措施，尤其是不用踩急剎車創(chuàng)造了條件，這就為我們的鋼鐵市場創(chuàng)造了一個(gè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好的宏觀環(huán)境。

    二、調(diào)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向
    政策的第二個(gè)方面，今年實(shí)際上我們的宏觀調(diào)控政策，或者說全年經(jīng)濟(jì)政策中間，更難的還不是物價(jià)，而是調(diào)結(jié)構(gòu)。大家都知道十二五規(guī)劃是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變的方向。但是這幾年老講轉(zhuǎn)變、調(diào)整結(jié)構(gòu)，好多人認(rèn)為轉(zhuǎn)得不夠快，過去主要是政府的號召，但是今年不同，我們從各方面的情況來預(yù)測，和最近所看到的去年以來我們的一些重要的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)今年國家可能調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式確實(shí)會(huì)加快，最主要的就是市場的壓力和政府的政策號召，兩方面的力量結(jié)合在一起。對企業(yè)來講，最大的問題就是工資和原材料成本上漲的壓力，使得企業(yè)不得不進(jìn)入新一輪的設(shè)備更新高潮。我們說看一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長是不是進(jìn)入新一輪增長上升期，關(guān)鍵是要看它的經(jīng)濟(jì)上升是不是靠自主增長動(dòng)力推動(dòng)的。一個(gè)國家的自主增長主要看兩個(gè)，一個(gè)是看居民的消費(fèi)，一個(gè)是看企業(yè)設(shè)備更新投資。居民消費(fèi)的強(qiáng)勁增長，去年大家已經(jīng)領(lǐng)教了，就是以汽車和房地產(chǎn)為龍頭的兩大住和行的消費(fèi)，去年最后大家不是覺得漲得太慢了，甚至是覺得漲得太快了。汽車到最后三個(gè)月，每個(gè)月平均銷量超過150萬輛，11月份超過165萬輛，打破了美國歷史上單月汽車銷售的最高歷史紀(jì)錄。中國今年一季度汽車銷量回落到110多萬輛，但是我們可以看到，汽車進(jìn)入家庭和老百姓改善居住條件的消費(fèi)熱潮現(xiàn)在已經(jīng)形成一個(gè)基本趨勢，所以它對中國增長的拉動(dòng)，應(yīng)該說這股力量已經(jīng)相對比較成熟了。
    而企業(yè)由于今年的招工難和各種成本上升，使得企業(yè)現(xiàn)在集中地開始進(jìn)入設(shè)備更新?lián)Q代，也就是說如果他不愿意把過去落后的生產(chǎn)設(shè)備淘汰，如果不能夠采用更多的先進(jìn)設(shè)備來節(jié)約能源原材料、少用人工，那么企業(yè)在下一輪激烈的競爭中間很可能被淘汰。所以我們自主增長的第二個(gè)動(dòng)力，企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的動(dòng)力也已經(jīng)開始形成。集中表現(xiàn)在我國對自己裝備制造業(yè)的需求訂單增長非�？�，而且在我國的進(jìn)口品中間，對國外的裝備設(shè)備的進(jìn)口增長得也非常快。這就使我國開始進(jìn)入一個(gè)通過設(shè)備更新?lián)Q代，調(diào)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)技術(shù)升級步伐的這么一個(gè)新的情況。
    在這樣的情況下，通過居民消費(fèi)和企業(yè)設(shè)備更新所形成的自主增長動(dòng)力，應(yīng)該說使我們國家可以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中謀發(fā)展的這樣的一個(gè)好的組合。
    所以，我們說今年調(diào)結(jié)構(gòu)，除了政府的政策引導(dǎo)以外，市場的壓力，使得多年來，我們一直想實(shí)現(xiàn)的信息化帶動(dòng)工業(yè)化的口號逐步可以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)確實(shí)明確感覺到，如果不調(diào)結(jié)構(gòu)，不更新設(shè)備，不加快技術(shù)設(shè)備的投入，自己就難以提高新一輪的競爭能力。在這樣的情況下，今年我們無論是制造業(yè)內(nèi)部更新設(shè)備，還是培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說都會(huì)出現(xiàn)很多我們過去多年希望出現(xiàn)，但是好多年過去沒有出現(xiàn)的好的局面。
    我國具體部署好的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在紡織產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)都沒有到產(chǎn)業(yè)生命的盡頭，沒有到工業(yè)化后期、開始要淘汰部分產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，所以各行各業(yè)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)升級、設(shè)備升級換代。這是國家經(jīng)濟(jì)仍然得以保持平穩(wěn)的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)如果要進(jìn)行淘汰和更新的時(shí)候，如果把握不好會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷檔期，發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)斷檔期的時(shí)候，都曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹，我們國家還沒有到這個(gè)時(shí)候。所以很多人擔(dān)心會(huì)不會(huì)出現(xiàn)滯脹，從我們國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期來看完全不是這么回事兒。
    今年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中間還有一個(gè)很重要的，今年我國對服務(wù)業(yè)的政策也會(huì)有很大的投入。比如說將服務(wù)業(yè)中間的一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始用增值稅取代營業(yè)稅，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。除了這個(gè)以外，今年我國將繼續(xù)加大對現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和中部運(yùn)輸體系的建設(shè)，也就是說我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模，隨著十二五規(guī)劃開始，這方面的投資仍然會(huì)非常大。而且新一輪的能源交通建設(shè)，都是采用了世界上最先進(jìn)的技術(shù)，規(guī)模都是大手筆，這樣的技術(shù)，尤其是采用了智能技術(shù)，比如說智能電網(wǎng)，交通體系中間也會(huì)采用更多的智能化手段，將會(huì)大大提高我國的能源運(yùn)輸效率。這些都是我國在調(diào)結(jié)構(gòu)政策方面非常有含金量的方面。我國不會(huì)像有些國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷檔期，最后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸，我國完全可以一邊調(diào)結(jié)構(gòu)，一邊保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的良好局面。

    三、保民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)
    我們國家今年史無前例地更加重視保民生。去年是國家一方面經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，另外一個(gè)方面是我國人均國民總收入超過4000美元，我們國家開始進(jìn)入中等偏上收入國家。換句話說，改革開放的33年，我們完成了一件大事，中國從低收入國家到中等收入國家的歷史征程已經(jīng)走完了。從十二五開始，我國將跨入從一個(gè)中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的新的偉大歷史征程。在這個(gè)歷史征程中，很多國家都不小心掉進(jìn)了中等收入陷阱，原因很多，其中有一條，恐怕任何一個(gè)國家都逃不了，就是貧富差距過大，民生沒有得到足夠重視，包括中東、北非國家也有這個(gè)原因。我們國家要想用十年左右的時(shí)間，快速從中等收入國家向高等收入國家邁進(jìn)，最危險(xiǎn)的是避開這個(gè)陷阱。所以，今年中央在改善民生上要抓住幾個(gè)重點(diǎn)，第一千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)是民生之本，為什么中國今天政治局面這么穩(wěn)定，中東、北非這么動(dòng)亂？他們出來一個(gè)數(shù)字，他們現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)很年輕，但是30歲以下有正式工作的年青人只有10%，中東、北非可以說是劇變、革命、動(dòng)亂，最初的導(dǎo)火索是突尼斯一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生到街上做小商販，和城管發(fā)生沖突，最后自殺，所以說是一個(gè)饅頭引起的血案。就是失業(yè)率太高了。
    現(xiàn)在我們國家也有問題，低端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，大學(xué)生就業(yè)很困難，原因是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級太慢。如果說從今年開始企業(yè)更多地采用更先進(jìn)的設(shè)備，情況就會(huì)發(fā)生變化，低端勞動(dòng)力的需求就會(huì)慢慢降下來。另外由于采用了更加先進(jìn)的技術(shù)，需要有一些懂電腦、數(shù)控的大學(xué)生來操作，大學(xué)生就業(yè)的機(jī)會(huì)也會(huì)增多。所以，對我們國家來講，解決我國就業(yè)問題，最根本的出路還是在于調(diào)結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級。
    黨中央這次明確提出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。
    十二五規(guī)劃為此規(guī)劃了一個(gè)很好的藍(lán)圖，十二五首先老百姓收入增長速度要和GDP增長速度相同步，工資增長速度要同步。今年將是我國政府出臺(tái)改革措施最多的一年。其中是個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整，更重要的是我們有很多的政策出臺(tái)，就是要對收入過高的加以管控。比如說一些壟斷性國有企業(yè)，現(xiàn)在要把他們的紅利上交給國家，不能再像過去那樣，拿著全民的資產(chǎn)，賺錢了，一分錢都不上交。對現(xiàn)在的退休工人的工資比較低的情況，建立一個(gè)穩(wěn)定的收入增長機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高的機(jī)制。等等。其中很重要的一條，經(jīng)常有很多人說，現(xiàn)在低收入人群工資調(diào)整、各方面的政策照顧比較明顯。關(guān)鍵是要我們國家的中等收入階層，如何得到調(diào)整收入分配關(guān)系帶來的真金白銀，除了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)以外，對中等收入方面的調(diào)整也會(huì)有相應(yīng)的政策出來。
    另外還有改善大家的社會(huì)保障水平，還有就是廣大的老百姓在醫(yī)療改革、教育改革和住房改革方面，要提出一個(gè)中長期改革的目標(biāo)，要讓大家至少看到經(jīng)過一輪改革以后的希望。

    四、改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力
    前面講了那么多調(diào)結(jié)構(gòu)也好，保民生也好，這些工作多年來我們一直這么講，但是為什么那么多年，我們在這方面做得不是那么好？關(guān)鍵就是我們的改革沒有跟上。因?yàn)闆]有一個(gè)好的體制、機(jī)制光喊喊口號，最后口號就有可能落空。我們曾經(jīng)講過要扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，結(jié)果喊了多少年，收入分配差距不僅沒有縮小，還在進(jìn)一步擴(kuò)大。后來我們把目標(biāo)都降低了，說要遏制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，也沒有遏制住。如果檢討的話，就是我們在改革方面有些問題。改革以來，我們曾經(jīng)說摸著石頭過河。改革的頭20幾年，當(dāng)時(shí)改革在淺水區(qū)，可以摸到石頭。但是最近幾年改革到了深水區(qū)，摸不到石頭了，就讓人感覺到改革停滯不前了。這就說明繼續(xù)用這種方法改革恐怕很難推進(jìn)。所以黨中央提出來要以更大勇氣和決心推動(dòng)改革，對改革本身進(jìn)行改革。十二五規(guī)劃開始，我們要搞改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，再也不是摸著石頭過河。首先要有總體規(guī)劃，然后再分清輕重緩急，一步一步向前推進(jìn)。
    比如說今年要在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)增值稅改革的試點(diǎn)，比如說今年要推進(jìn)資源稅的改革，再比如今天要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，要推進(jìn)人民幣在資本項(xiàng)下可兌換的工作，還有要完成各種油價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，等等。從這些措施來看，我們今年的改革基本上主要會(huì)集中在兩個(gè)大的方向，一個(gè)是與民生有關(guān)的改革會(huì)優(yōu)先，第二是和節(jié)能減排有關(guān)的改革會(huì)加快。在這個(gè)過程中間，我們國家在對外開放方面，也會(huì)有一系列的措施，因?yàn)楦母锖烷_放是緊密聯(lián)系在一起的。在對外開放方面，今年我們也有很多的新措施要推出。比如說外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄今年要進(jìn)一步修訂，過去鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)可能要限制，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域今年會(huì)進(jìn)一步對外開放，比如說過去對外國人到中國來辦教育、醫(yī)院、文化限制比較多，今年會(huì)進(jìn)一步對外開放。今年我們在進(jìn)出口政策方面可能也會(huì)有一些調(diào)整，改革開放過去在開放方面曾經(jīng)被大家形容為兩個(gè)千方百計(jì)，一個(gè)叫千方百計(jì)招商引資，一個(gè)是千方百計(jì)擴(kuò)大出口。十二五時(shí)期對外開放戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)變成進(jìn)口與出口并重，吸引外資與對外投資并重。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，今年會(huì)落實(shí)到很多進(jìn)口的具體政策上，我國將在完成了加入WTO承諾以后，進(jìn)一步降低一部分產(chǎn)品的關(guān)稅，來擴(kuò)大我國對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，對關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，和能源原材料的進(jìn)口，甚至現(xiàn)在很多人大代表都在建議，我國也應(yīng)該降低一些進(jìn)口消費(fèi)稅，甚至降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅，這也能夠擴(kuò)大進(jìn)口。
    通過這樣的措施，實(shí)際上我們國家的鋼鐵行業(yè)，原材料很多靠進(jìn)口，進(jìn)口有關(guān)政策的調(diào)整，有可能也會(huì)波及到我們鋼鐵行業(yè)。
    概括起來，最后總結(jié)兩點(diǎn)，第一是從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)的走勢來看，世界經(jīng)濟(jì)今年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，應(yīng)該說好于預(yù)期，而我國的物價(jià)水平有可能就是保持在4%左右，不大可能會(huì)超出預(yù)期，因此我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本面是非常好的。在這種情況下，擔(dān)心我們的緊縮政策，全年沒完沒了地緊下去，甚至下半年還要出臺(tái)更加嚴(yán)厲的政策，這種擔(dān)心沒有必要。第二是今年我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式將會(huì)在我們的經(jīng)濟(jì)生活中非常引人注目。這種變化會(huì)對我國鋼材市場需求品種有重大影響。過去主要依靠房地產(chǎn)這一塊拉動(dòng)，曾經(jīng)相當(dāng)長一段時(shí)間建筑用鋼成了鋼鐵市場最大的晴雨表的情況有可能改變。其他的產(chǎn)業(yè)用鋼可能對鋼鐵市場的增長影響會(huì)增強(qiáng)。