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學(xué)者建言：房地產(chǎn)稅改革應(yīng)遵循稅收公平原則
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-1-26 14:36:19
蘭格鋼鐵 |
黨的十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”，這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善稅收制度，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平正義的重要措施。據(jù)近日報(bào)道，重慶、上海房地產(chǎn)稅征收試點(diǎn)已進(jìn)入倒計(jì)時，社會對此廣泛議論且認(rèn)識分歧巨大。我們認(rèn)為，此項(xiàng)改革試點(diǎn)的推出意義重大勢在必行，應(yīng)嚴(yán)格遵循稅收法定原則和稅收公平原則，使改革方案更加科學(xué)和代表民意，切實(shí)保障納稅人權(quán)益，有效推進(jìn)改革。
房地產(chǎn)稅制改革意義重大勢在必行
房地產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，是對社會財(cái)富存量的課稅，具有調(diào)節(jié)財(cái)富差距的功能。各國的房地產(chǎn)稅都是地方稅收，并且在多數(shù)國家是地方的主體稅種，是地方財(cái)政收入的主要來源之一。
我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度的基本法規(guī)是1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布的《房產(chǎn)稅暫行條例》，至今已24年多了，期間既沒有進(jìn)行修改，也沒有通過全國人大上升為法律。特別是現(xiàn)行房產(chǎn)稅對個人居住房屋免稅，按照房產(chǎn)原值減除一定比例后的余值計(jì)稅，不符合財(cái)產(chǎn)稅的基本特征。這不僅使現(xiàn)行房產(chǎn)稅籌集財(cái)政收入的規(guī)模有限，難以成為地方的主體稅種，也使我國房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)缺乏稅收調(diào)節(jié)，不能發(fā)揮稅收對社會財(cái)富的分配職能。
為了進(jìn)一步理順中央地方財(cái)政關(guān)系，完善地方稅收體系，發(fā)揮稅收對收入差距和財(cái)富懸殊的調(diào)節(jié)功能，解決土地財(cái)政的困局，推進(jìn)我國稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，改革我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制勢在必行。
改革應(yīng)廣泛征求意見走法定程序
稅收法定原則是稅法至為重要的基本原則，是政府行使征稅權(quán)和納稅人承擔(dān)納稅義務(wù)的依據(jù)所在。房地產(chǎn)稅是對私人財(cái)產(chǎn)的無償分割，是稅收法律體系中的一個重要稅種，必須由立法機(jī)關(guān)通過制定法律的形式開征，才能使其稅制要素的確定合法化和規(guī)范化，使房地產(chǎn)稅的征收管理更加公平、有效、嚴(yán)密和有序。
按照稅收法定原則和國際上的慣例，稅種開征和稅制要素的確定一般是由憲法、稅收基本法(稅法通則)、各稅種法、地方稅法等法律加以規(guī)定。由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅收，不少國家在中央立法確定的稅制框架內(nèi)，由地方立法機(jī)關(guān)對其稅制要素予以具體化，并根據(jù)地方財(cái)政的需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 |
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