|
|
“普遍開征房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)尚未成熟”
|
|
http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-1-11 15:52:17
蘭格鋼鐵 |
有關(guān)房產(chǎn)稅的地方試驗(yàn)徒然破冰。
1月9日召開的重慶“兩會(huì)”上傳來消息，“或?qū)⒃诮衲赆槍?duì)高檔商品房開征房產(chǎn)稅。”
與此同時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也在一次論壇上表示，當(dāng)下應(yīng)“擱置爭(zhēng)議，盡快在一線城市試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅”。
南京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任高波則認(rèn)為，目前普遍開征房產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)尚未到來。
高波認(rèn)為，人們對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行不盡人意的狀態(tài)普遍不滿，主要集中在房地產(chǎn)投資需求膨脹，造成了大量存量房地產(chǎn)長(zhǎng)期空置，以及房地產(chǎn)價(jià)格的較快上漲和大幅波動(dòng)等。
“但是，藉希望以開征房產(chǎn)稅來解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的一系列問題是不現(xiàn)實(shí)的”，高波向本報(bào)記者表示。
對(duì)于中國(guó)房產(chǎn)稅改革的時(shí)間表，高波認(rèn)為，可能要耗費(fèi)15-20年的時(shí)間，并且房產(chǎn)稅應(yīng)作為地方稅種，堅(jiān)持“寬稅基、簡(jiǎn)稅種、低稅率”的原則。
1月10日，教育部哲學(xué)社科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《中國(guó)城市住房制度改革研究》被高波領(lǐng)銜的課題組摘得，研究費(fèi)用高達(dá)80萬，創(chuàng)下了中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域課題經(jīng)費(fèi)之最。
普遍開征房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)未成熟
開征房產(chǎn)稅，將大大增加中產(chǎn)階層的稅收負(fù)擔(dān)，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。
《21世紀(jì)》：目前重慶已表示將“對(duì)高檔商品房征稅”，這是否意味著這一稅種開征的時(shí)機(jī)已成熟？
高波：我認(rèn)為普遍征收房產(chǎn)稅的實(shí)際尚未到來。其理由在于：
首先，消費(fèi)者在購(gòu)房時(shí)房?jī)r(jià)中已經(jīng)包含了30%-50%的土地出讓金，此外還有各種規(guī)費(fèi)、稅收。政府不應(yīng)再通過開征房產(chǎn)稅來獲得更多的收入。
其次，開征房產(chǎn)稅需要做大量的基礎(chǔ)性工作，既要建立完善的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，還要每隔3-5年對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行一次評(píng)估，征稅成本較高，實(shí)際操縱難度比較大。
再次，開征房產(chǎn)稅，將大大增加中產(chǎn)階層的稅收負(fù)擔(dān)，阻礙擴(kuò)大內(nèi)需。
開征房產(chǎn)稅只是一個(gè)時(shí)間問題，但卻是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，我認(rèn)為至少需要用15-20年時(shí)間完成以房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收為主的房地產(chǎn)稅制轉(zhuǎn)型。
《21世紀(jì)》：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)目前稅制高度集中，認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)作為中央與地方的共享稅，你怎么看？
高波：房產(chǎn)稅只能作為地方稅種。
從稅制的本源看，房產(chǎn)稅除了具有一般稅種的共性外，還具備了稅基的不可移動(dòng)性和可見性、地方性、可持續(xù)征收性以及使用上的公益性。
地方政府有了獨(dú)立自主的稅收來源，并將地方政府的稅收和財(cái)政支出更直接地聯(lián)系起來，促使地方政府作出正確的財(cái)政決策，從而可以最大化公共開支所帶來的效益。
從實(shí)踐中看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的房產(chǎn)稅收入都是由地方政府征收、管理和使用的。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出，要賦予地方政府一定的稅收主導(dǎo)權(quán)，建議可從房產(chǎn)稅開始探索。
如果按照這個(gè)思路，不妨在房地產(chǎn)稅制制度設(shè)計(jì)和征管過程中，賦予地方政府較大的自主權(quán)，可由中央政府制定稅基，地方政府根據(jù)本地的特殊情況選擇稅率，并確定一定的減免范圍。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為當(dāng)前房地產(chǎn)稅制的缺陷在哪里？
高波：我國(guó)房地產(chǎn)稅收是一個(gè)寬泛的概念，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、持有、使用、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，征稅對(duì)象涉及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、買賣交易、持有等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，涵蓋了取得環(huán)節(jié)的耕地占用稅與契稅；持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅與個(gè)人所得稅等我國(guó)稅收體系中的絕大多數(shù)稅種，太過復(fù)雜。
與房地產(chǎn)取得環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)相比較，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)偏低，是我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制最大的缺陷和將來改革的重點(diǎn)。
持有環(huán)節(jié)的低稅負(fù)或零稅負(fù)是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)房屋空置率居高不下的一個(gè)主因。
建議開征房地產(chǎn)空置稅
以保有稅為主，通常是地方本級(jí)財(cái)政收入的主要來源，也是中國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的方向。
《21世紀(jì)》：民眾對(duì)房地產(chǎn)大量空置的現(xiàn)象已嚴(yán)重不滿，如果不普遍開征房產(chǎn)稅，那么該如何進(jìn)行？
高波：我認(rèn)為，為了抑制房地產(chǎn)投資需求和打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)，治理空置行為，可以先行開征房地產(chǎn)空置稅，作為對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅不足的一個(gè)補(bǔ)充和替代。
在實(shí)際操作中，可以規(guī)定對(duì)一個(gè)家庭一套以外的住房，在沒有繳納房地產(chǎn)租賃綜合稅的前提下，必須繳納房地產(chǎn)空置稅。
這樣可以增加房地產(chǎn)保有成本，特別是可以精確打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng)，并促使房地產(chǎn)使用效率提高。
這種稅制安排不會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的大幅震蕩，有利于金融安全，也不會(huì)傷害擴(kuò)大內(nèi)需。隨著更多的空置房進(jìn)入市場(chǎng)，消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)性收入增加，將促進(jìn)居民消費(fèi)需求擴(kuò)大，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)。
《21世紀(jì)》：如果未來要開征房產(chǎn)稅，在制度設(shè)計(jì)上你有什么建議？
高波：從全球范圍看，大多數(shù)國(guó)家都具備完善的房地產(chǎn)稅法，各級(jí)政府對(duì)稅種的管理權(quán)屬明確，保證了房地產(chǎn)稅收征管的嚴(yán)肅性。
實(shí)踐中，大多數(shù)國(guó)家的房地產(chǎn)稅收政策實(shí)行“寬稅基、簡(jiǎn)稅種、低稅率”的原則。
房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，稅種一般包括保有稅、取得稅和所得稅三大類，以保有稅為主，通常是地方本級(jí)財(cái)政收入的主要來源。我認(rèn)為這也是中國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的方向。
但是，目前中國(guó)在房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅相對(duì)較多，由房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收為主轉(zhuǎn)換為以房地產(chǎn)保有稅為主，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。 |
|
|
|
文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.t3home.cn |
|
|
|
