礦領導下井制度可提升礦山安全管理水平，減少礦難。但煤礦長治久安，更重要的是切實加強礦工安全培訓、安全作業(yè)操作、井下避難所等方面的建設
今年7月，國務院發(fā)出《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，要求企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。隨后，安監(jiān)總局進一步規(guī)定，從10月7日開始，煤礦領導帶班下井實行井下交接制度，沒有領導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權拒絕下井作業(yè)。
“礦領導下井”在煤礦企業(yè)是否得到貫徹落實？是否取得了政策的預期效果？日前，記者來到有“全國產煤第一市”之稱的內蒙古鄂爾多斯市，在神東煤炭集團補連塔煤礦下井采訪。
礦領導帶班下井，工人更有安全感
11月1日，記者來到補連塔煤礦，當日早班的帶班領導是該礦礦長張有河。
按照要求，原來身上的衣服必須全部換成礦工服，包括保暖絨衣、附有反光標志的防靜電工作服、毛巾、安全帽、手套、長筒雨靴等。換完衣服后，記者跟著張礦長一起領取了定位系統(tǒng)和自救器。
張有河指著掛在腰上的定位系統(tǒng)說：“每個下井人員都會配備這樣一個定位系統(tǒng)，井下人員的活動軌跡，在指揮中心顯示得一清二楚。同時，這樣也便于監(jiān)督下井及帶班領導的井下工作時間和工作狀態(tài)�！�
一切準備就緒后，我們登上礦井車來到井口，登記完畢后，車輛緩緩啟動。半個多小時后，礦井車到達作業(yè)層。從頭頂到腳下，所見之處都是黑亮黑亮的煤。
我們首先來到22303工作面，該工作面于今年元旦正式投產，是神東集團第一個投產的7米大采高工作面，設計生產能力為5000噸/小時，每刀產量為2235噸。這里是張有河關注的一個重點，因為7米高處掉下來一個雞蛋大的煤塊，都會對人造成難以預料的嚴重后果。張礦長提醒工人注意設備的使用狀態(tài)。隨后我們來到12405工作面，張礦長查看后注意到巷道頂板情況不太好，要求該隊加強支護，注意安全。
“領導能下井，我們心里就不虛了�！薄暗V長、區(qū)長整天與我們在一起抓紀律排隱患，我們心里更有安全感�！钡V工們對領導下井及帶班的做法，給予充分肯定。
領導不下井，發(fā)現一次停產半個月罰款20萬元
“除了人員定位系統(tǒng)，我們還有許多配套措施，比如每名礦領導帶班到工作面檢查安全，都必須經過兩次簽字才算是一個完整的帶班任務。第一次是在井下作業(yè)現場找當班安全員了解情況時要簽字，第二次是離開現場時，檢查記錄要找當天安全員簽字，把發(fā)現的隱患進行安排部署，不帶隱患上井�！狈止馨踩母钡V長歐陽輝說。
為了保證領導下井不流于形式，補連塔煤礦制定了嚴格的《礦領導及機關人員入井次數及跟班規(guī)定》，對下井天數、處理問題的條數都作出了詳細規(guī)定，跟班期間不允許任何人請假，要與職工同時下井、同時升井。澡堂有記錄、井口有記錄、井下也有記錄，領導下井的時間、次數等情況可以說是一目了然。
“國務院的文件出臺后，我們進一步強化了對礦領導下井的監(jiān)督�！倍鯛柖嗨姑禾烤挚偣こ處熡诮ㄓ⒔榻B，除了派駐安檢員、不定期抽查外，鄂爾多斯市還明確了相應的處罰措施：煤礦領導不執(zhí)行帶班入井、入坑制度的煤礦，發(fā)現一次停產半個月，并罰款20萬元；發(fā)現2次，吊銷礦長資格證，并在5年內不得在鄂爾多斯市境內煤礦擔任礦長職務。
“像補連塔煤礦去年生產原煤2370萬噸，平均每天產煤6.5萬噸，如果停產半個月將減產近百萬噸，企業(yè)將損失巨大。另外，吊銷礦長資格證的措施對礦領導個人影響也是非常嚴重的�！庇诮ㄓ⑾蛴浾叻治稣f。
鄂爾多斯煤炭局安監(jiān)處處長高占英告訴記者，從目前掌握的情況來看，還沒發(fā)現哪家煤礦出現礦領導不帶班下井的情況。
不能把“寶”全押在領導下井上
于建英認為，對礦領導下井制度要有一個客觀公正的認識。一方面，礦領導下井制度如果能得到嚴格的貫徹實施，必將提升礦山安全管理水平，減少礦難。另一方面，礦領導下井制度也并非萬能，礦領導下井并不能解決所有安全生產問題。礦山安全建設的“寶”不能全部押在礦領導下井這個單一制度上。
“就拿補連塔煤礦來說，目前包括礦長、副礦長、總工程師、工會主席、紀委書記等共有11位礦領導，按照規(guī)定，礦領導都有資格帶班下井，但是這些礦領導并非全部是技術專家，他們下井所起的作用，也很不一樣�！睔W陽輝說。
按照規(guī)定，“工人三班倒，班班見領導”，以一個月30天計算，補連塔煤礦11名礦領導，每名領導每月至少帶班下井8次，每個班是8個小時。歐陽輝說：“今年3月1日內蒙古發(fā)生"駱駝山礦難"后，上級要求每班必須兩名礦領導帶班，而當時只有9名礦領導，這樣算下來每名領導每月下井帶班20次，礦領導常常疲于奔命。”
鄂爾多斯市煤炭局安監(jiān)處處長高占華介紹，在一些中小規(guī)模煤礦，一般只配備5名礦領導，工作壓力更大。煤礦井下系統(tǒng)復雜，空間巨大，采區(qū)與采區(qū)之間既相互聯系又相對獨立，領導下井后，難以對每個細節(jié)仔細察看，而大都只能察看一些重要的崗位或者易發(fā)生隱患的崗位。
“目前不僅要大力推行礦領導下井制度，還要切實加強礦工安全培訓、安全作業(yè)操作、井下避難所等方面的建設�！庇诮ㄓ⒄J為。 |
