公平分配,這一保障房“底線”正在遭遇一些地方公務(wù)員“福利分房”的“撞擊”。
近日,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出,公平分配是保障性安居工程的“生命線”。
此言猶在耳邊,又一起保障房亂象曝光:浙江省溫州市蒼南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員被指以權(quán)謀私,以為領(lǐng)導(dǎo)“量身定做”的計(jì)分分配方案瓜分“限價(jià)房”。
盡管當(dāng)?shù)匾呀?jīng)廢除這一“特殊政策”,但依然引發(fā)了外界對(duì)于保障房如何公平分配的憂慮。
今年1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)進(jìn)度受到廣泛關(guān)注。
事實(shí)上,在最嚴(yán)樓市調(diào)控正在鞏固成效之際,作為增加供應(yīng)、調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)的重要手段,保障房的大規(guī)模建設(shè)被寄予厚望。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)姚玲珍對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,保障房里面,真正被挪用的其實(shí)是經(jīng)適房和“限價(jià)房”,“因?yàn)橛挟a(chǎn)權(quán),可以賺取差價(jià)。所以被異化為福利分房的概念,而背離了保障的初衷。”
異化的“團(tuán)購(gòu)”
17日,蒼南縣委作出決定,廢除向公職人員銷(xiāo)售“限價(jià)房”的政策,將重新制定新的分房方案。
前不久,外界質(zhì)疑當(dāng)?shù)乜h政府制定的《龍港限價(jià)商品房銷(xiāo)售意見(jiàn)》將90%的“限價(jià)房”銷(xiāo)售給一線黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的在職干部、職工等人群。此事引起媒體注。
公務(wù)人員“搶食”保障房,不止一個(gè)蒼南縣。
4月28日,福建龍巖經(jīng)過(guò)搖號(hào)產(chǎn)生了初始入圍申請(qǐng)經(jīng)適房的951戶名單。
但人們發(fā)現(xiàn),這份名單中,有龍巖市檢察院、教育局、財(cái)政局、公路局、市醫(yī)院、中小學(xué)校等國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員100多人,15%申購(gòu)者系公職人員,有“團(tuán)購(gòu)”嫌疑。
雖然福利分房政策早在1998年就宣告終止,但在高昂的房?jī)r(jià)面前,一些政府部門(mén)變相的福利分房已成為公開(kāi)的秘密,也不是始自今年。
早在2009年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮就曾撰文指出,一段時(shí)間來(lái),一些部門(mén)和地方政府打著保障性住房的名義,以各種形式為公務(wù)員建實(shí)物型住房有不斷加劇的趨勢(shì)。或明或暗的“福利分房”正在卷土重來(lái)。
他同時(shí)指出,住房保障體系應(yīng)當(dāng)覆蓋公務(wù)員群體,但公務(wù)員住房保障不應(yīng)當(dāng)享受“超國(guó)民待遇”。
“真正需要保障的人,是接觸不到"限價(jià)房"的,只能是通過(guò)公租房來(lái)解決自己的住房困難�！睆�(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰對(duì)記者表示,由于目前最需要解決的是住房需求而不是住房資產(chǎn),所以公租房是最適合的解決問(wèn)題的途徑。
全國(guó)到底有多少保障房被異化為了福利房?
目前尚無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),不過(guò)此前《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng),華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)曾透露,北京2005~2009年政府公布的商品房住宅建設(shè)用地計(jì)劃供給指標(biāo)為7130公頃,政府工作報(bào)告中顯示100%完成了土地供應(yīng)量,但實(shí)際上商品房住宅用地(招拍掛)完成2394公頃,其余4736公頃則是享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的用地,由特定單位使用,面積大約是公開(kāi)出售的商品房住宅用地面積的兩倍。加上供應(yīng)的1283公頃非商品住宅供地,真正可以對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售的商品房住宅只占全部土地供應(yīng)量的28.3%。
拖累增供
一方面是不少房源被挪用于滿足不適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠈?duì)象,一方面保障房的開(kāi)工速度也沒(méi)有按計(jì)劃進(jìn)行,也使得真正推向市場(chǎng)的保障房數(shù)量更少。
按照規(guī)劃,“十二五”期間全國(guó)將建保障房3600萬(wàn)套,其中2011年和2012年各建1000萬(wàn)套。全部建成后,保障房在城市住房面積中約占20%。
今年的1000萬(wàn)套保障房,約200萬(wàn)套是產(chǎn)權(quán)型的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房;400萬(wàn)套屬于棚戶區(qū)改造,也是產(chǎn)權(quán)型的;還有400萬(wàn)套是廉租房和公租房(其中廉租房180萬(wàn)套,公租房220萬(wàn)套)。
近日,北京、上海、江蘇等省市已公開(kāi)保障性住房建設(shè)進(jìn)度數(shù)據(jù),開(kāi)工率很不理想,一些城市開(kāi)工率不到30%。
住建部也把地方保障房建設(shè)工作的考核日程表作了修改,各項(xiàng)保障性安居工程全面開(kāi)工最后期限,從此前要求的今年10月底前,推遲到了11月末以前。
陳淮在上述文章中就指出,把公務(wù)員住房納入免交土地出讓金的經(jīng)濟(jì)適用房范圍,再加上各種明暗的稅費(fèi)優(yōu)惠,一些部門(mén)的公務(wù)員往往可以用只有市場(chǎng)價(jià)若干分之一的價(jià)格買(mǎi)到產(chǎn)權(quán)房。一些已經(jīng)享受了福利分房和住房制度改革優(yōu)惠政策的公務(wù)員再次有機(jī)會(huì)低價(jià)買(mǎi)大房子、好房子。還有一些單位,一邊給公務(wù)員發(fā)著“住房補(bǔ)貼”,另一邊又提供遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的“集資房”,貨幣、實(shí)物保障兩頭享受。
陳淮同時(shí)指出,縱觀各國(guó)住房保障體系,幾乎找不到為公務(wù)員提供實(shí)物型產(chǎn)權(quán)房的保障方式,除了維護(hù)國(guó)家形象所必需的“官邸制”住房外,而官邸待遇也只是和任期相聯(lián)系的一種職務(wù)消費(fèi),并不和私人產(chǎn)權(quán)掛鉤。
根據(jù)李克強(qiáng)的部署,各地都要出臺(tái)保障房分配管理的具體辦法,完善準(zhǔn)入退出機(jī)制,審核和分配房屋要實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi),接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過(guò)程監(jiān)督,建立投訴舉報(bào)制度,堅(jiān)決排除人為干擾,嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私,做到過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)公平公正,使住房困難的中低收入家庭受益。
值得關(guān)注的是,一般機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公職人員都有一定的住房補(bǔ)貼。
記者昨日查詢了包括科技部、財(cái)政部、住建部、教育部、國(guó)資委等各部委2011年收支預(yù)算總表,上面均列出了住房保障支出,其中科技部這部分支出年初預(yù)算數(shù)為2968.03萬(wàn)元,教育部為68.26億元,住建部為3426.53萬(wàn)元,而這筆支出,主要為部機(jī)關(guān)、高校和事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定為職工發(fā)放的住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等支出。(第一財(cái)經(jīng)) |
