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三部委摸底公積金支持保障房建設(shè)進(jìn)展
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-6-21 9:26:51
蘭格鋼鐵 |
本報(bào)記者獲悉，住建部、財(cái)政部、人民銀行三部委的相關(guān)人士組成的檢查小組，正在武漢、運(yùn)城、寧波、儋州、蘭州、洛陽等城市對(duì)利用公積金支持保障房建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
據(jù)一位熟悉情況的人士透露，此項(xiàng)檢查主要是針對(duì)全國28個(gè)公積金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)城市，其中，住房公積金的決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管以及支持保障房建設(shè)進(jìn)展情況等是檢查重點(diǎn)。
而檢查的主要目的，一是核查公積金貸款支持保障房建設(shè)的落實(shí)力度和安全性；二是督促下半年保障房建設(shè)。
上述熟悉情況人士進(jìn)一步表示，由于當(dāng)前各地保障房建設(shè)受資金困境開工率不佳，中央和地方政府正著力破解保障房資金困境，加之公積金貸款支持保障房建設(shè)的可行性較強(qiáng)，后續(xù)試點(diǎn)或推廣。
公積金效果檢驗(yàn)
根據(jù)住建部網(wǎng)站信息，截至5月底，全國1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)的實(shí)際開工率僅為34%，其中，超過70%城市的開工率不足30%。
對(duì)此，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，資金欠缺是保障房開工緩慢的關(guān)鍵因素。
與此同時(shí)，根據(jù)住建部的要求，截止到11月底，各地方必須確保規(guī)定的保障房項(xiàng)目任務(wù)全部開工。
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，受多種因素的制約，前期保障房開工緩慢，為保證完成今年的保障房建設(shè)任務(wù)，預(yù)計(jì)下半年，各地將迎來保障房開工熱潮，與此相對(duì)應(yīng)的是，保障房建設(shè)資金的壓力也將凸顯。
而按照有關(guān)部門之前的思路，其中，財(cái)政劃撥、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益以及積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與等方式，是確保保障房建設(shè)資金落實(shí)的關(guān)鍵因素。
北師管理學(xué)院副教授王宏新在“2011中國民生發(fā)展報(bào)告”發(fā)布會(huì)上介紹，2010年中國保障房投資達(dá)到925億元，保障房建設(shè)規(guī)模急劇增加，但是保障房建設(shè)總體規(guī)模仍顯不足，以經(jīng)濟(jì)適用房為例，其占房地產(chǎn)投資額比例在過去5年里，由占比5%，逐年下降。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)介紹，截止到目前，財(cái)政劃撥已經(jīng)足額到位，按照各地方披露的信息，土地出讓凈收益、住房公積金增值收益也按規(guī)定劃撥至保障房。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國128個(gè)城市土地出讓金總額比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%；
上述人士進(jìn)一步介紹，土地出讓收入下降，將直接減少劃撥至保障房的資金，另外，對(duì)于占地方財(cái)政高達(dá)7成的土地財(cái)政的減少，也勢(shì)必影響地方財(cái)政收入，加大地方財(cái)政困難。
根據(jù)測(cè)算，扣除前期已經(jīng)確定的保障房資金，保障房建設(shè)資金缺口仍在3000億-4000億元左右。
金永祥表示，根據(jù)當(dāng)前保障房資金利用的形勢(shì)可以明確，閑置公積金無疑將成為未來保障房資金的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
據(jù)了解，2010年，住房公積金支持保障性安居工程規(guī)模大約在400億。
此外，陳國強(qiáng)介紹，據(jù)推測(cè)，我國的住房公積金有5000億元的沉淀資金，而把閑置的住房公積金運(yùn)用于保障房市場(chǎng)，在提高資金的使用效率的同時(shí)，也可以緩解保障房建設(shè)資金難題。
不過，相對(duì)于千萬套保障房的建設(shè)任務(wù)所需的巨額資金而言，公積金貸款依然是杯水車薪。
日前，財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地切實(shí)落實(shí)保障性安居工程資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
另外，上述熟悉情況人士透露，住建部會(huì)同發(fā)改委等有關(guān)部門，就當(dāng)前保障房建設(shè)的資金問題，研究保障性安居工程創(chuàng)新融資體制，破解保障房資金難題。
自從2010年10月份國務(wù)院批準(zhǔn)28個(gè)城市試點(diǎn)公積金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)以來，已經(jīng)將近1年時(shí)間，項(xiàng)目開工情況如何，公積金貸款審批的流程以及其風(fēng)險(xiǎn)防控情況如何，成了這次三部委聯(lián)合檢查的重點(diǎn)。
上述熟悉情況人士介紹，公積金支持保障房建設(shè)本來是7部委聯(lián)合發(fā)出的政策，常規(guī)檢查也是由7部委聯(lián)合組成的，這次由住建部、財(cái)政部和人民銀行三部委聯(lián)合檢查，更多關(guān)注信貸政策連續(xù)緊縮的情況下，公積金支持保障房建設(shè)的資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防控的問題，嚴(yán)防公積金資金出問題。
力度有待加大
金永祥介紹，公積金和土地出讓收益是保障性安居工程建設(shè)的兩大重要資金來源，但利用公積金支持保障房建設(shè)依然存在很大爭(zhēng)議，2010年10月份，住建部等7部委只在全國敲定了28個(gè)試點(diǎn)城市。
記者了解，2010年10月份，住建部、財(cái)政部、人民銀行等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
根據(jù)《意見》，確定了北京、武漢等28個(gè)城市為住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，其中審批了133個(gè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房試點(diǎn)城市的建設(shè)項(xiàng)目，貸款額度約493億元。
蘭州是全國28個(gè)公積金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)城市之一。
6月17日，由住建部、財(cái)政部、人民銀行三部門組成的檢查小組抵達(dá)蘭州。
據(jù)蘭州市住房公積金管理中心人士介紹，自從去年10月，蘭州市被列為試點(diǎn)城市后，蘭州市住房公積金管理中心上報(bào)住建部三個(gè)項(xiàng)目，獲批后，獲得公積金貸款5億元的授信額度。
此外，上述人士進(jìn)一步介紹，根據(jù)規(guī)定，試點(diǎn)城市獲得的公積金貸款，將全部用于專項(xiàng)審批項(xiàng)目，并且項(xiàng)目流程直接受國家監(jiān)控。項(xiàng)目貸款到期后，須全額收回。
截止到目前，公積金貸款中的8000萬元已經(jīng)投入使用，剩下的4.2億元將在下半年逐步落實(shí)。
從蘭州的情況就可以看出，公積金支持保障房建設(shè)工作已經(jīng)開展以來，各地真正落實(shí)下去的擬貸款資金，僅有10%左右，后續(xù)雖然會(huì)陸續(xù)落實(shí)，但是公積金貸款的支持力度和速度如果太低，則不會(huì)給保障房建設(shè)當(dāng)前急需資金的狀況帶來很大的幫助。
上述熟悉情況的人士表示，公積金支持保障房建設(shè)貸款標(biāo)準(zhǔn)要求太高，參照商業(yè)銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)，還要提高利率和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，因此地方政府拿不出太多合適的項(xiàng)目。很多地方政府對(duì)于公積金支持保障房建設(shè)工作的申請(qǐng)態(tài)度，由過去的積極變?yōu)橄麡O。
以浙江寧波為例，其初期安排的2個(gè)保障房項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目直至日前三部委檢查組前去檢查時(shí)，項(xiàng)目前期的拆遷工作仍沒有完成。
對(duì)此問題，三部委檢查組不得不允許地方政府可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，調(diào)換備選項(xiàng)目。
據(jù)記者調(diào)查了解，剩下的27個(gè)城市公積金試點(diǎn)項(xiàng)目也在逐步落實(shí)公積金資金支持保障房建設(shè)，但是進(jìn)展情況不佳。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)理事陳寶存卻對(duì)公積金利用問題存有疑惑，他表述道，不管是私人財(cái)產(chǎn)還是公共財(cái)產(chǎn)，在結(jié)合保障房建設(shè)的問題上，最核心的問題是，資金能夠形成良性循環(huán)，并且具有一定的回報(bào)。
而去年確定的28個(gè)公積金參建保障房項(xiàng)目試點(diǎn)城市，如何保證其后續(xù)的還本付息問題還沒有解決，一般的公積金貸款期限為2-5年，一旦資金回報(bào)填補(bǔ)不了后續(xù)的資金缺口，那么人民的私有財(cái)產(chǎn)就無法保障，試點(diǎn)結(jié)果也將不可能樂觀。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) |
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