今年1月底公布的中央一號(hào)文件，名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是近年來(lái)首個(gè)以水利為名稱(chēng)和主要內(nèi)容的中央一號(hào)文件。
今年中央一號(hào)文件指出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，文件要求，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
按此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，增加一倍就是4000億元，未來(lái)十年，水利總投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。投資界將此稱(chēng)之“后四萬(wàn)億時(shí)代的新四萬(wàn)億”，并解讀為中央投資政策的重要轉(zhuǎn)向。
文件提出，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。
新4萬(wàn)億投入補(bǔ)欠賬？
今年的中央一號(hào)文件給出了水利投資的新圖景。
文件要求，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)。力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
中央一號(hào)文件還要求，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯的提高，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國(guó)每年土地出讓金收益計(jì)算，10%就是700億元左右。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥稱(chēng)，之所以要特別規(guī)定從土地出讓收益用籌集農(nóng)田水利建設(shè)，是為了給地方配套資金戴上一個(gè)硬指標(biāo)的“緊箍咒”。
2010年，中國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億，其中有土地出讓金的市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資分別是97.86億和152.75億元。
本報(bào)記者獲悉，中央一號(hào)文件下發(fā)地方后，各省級(jí)黨委、政府已相繼召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議和水利工作會(huì)議。省級(jí)版的一號(hào)文件已紛紛出臺(tái)，內(nèi)容主要為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神的實(shí)施細(xì)則。
山東省的一號(hào)文件即規(guī)定，10%-20%的土地出讓收益將用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)山東省水利廳的一位官員估計(jì)，這一數(shù)目將達(dá)50億。
除了土地出讓收益外，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利費(fèi)用也將用于農(nóng)田水利建設(shè)。
聊城市水利局河道工程管理處一位官員告訴記者，去冬今春，聊城計(jì)劃投資10.15億元實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，新建、修建各類(lèi)水利工程21692項(xiàng)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了去年同期2.71億元的投資額。
與山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，中西部省份的水利投資受困于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，但亦有大幅提升。如寧夏今年將投資25億元，主要用于灌區(qū)許建配套、大型泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重大水利建設(shè)項(xiàng)目。
寧夏自治區(qū)委政策研究室農(nóng)村處處長(zhǎng)羅全福(音)告訴記者，相比于去年10億元的水利投資，今年25億元的資金籌集難度加大。
寧夏去年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算總收入286.8億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成153.6億元。
今年的中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。文件提出，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。
鄭風(fēng)田表示，這幾年來(lái)，中央投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金年年增加，然而水利欠賬問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。中央此次空前加強(qiáng)水利投入，正是為了補(bǔ)足歷史欠賬。
在農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩工”)取消之前，農(nóng)村地區(qū)仍然維持著勞動(dòng)力投入為主的基本建設(shè)機(jī)制。鄭風(fēng)田測(cè)算，這七八年下來(lái)，水利欠賬用勞動(dòng)量計(jì)算達(dá)三四百億個(gè)工日，假定每個(gè)工日的工錢(qián)是100塊錢(qián)，按貨幣折算的話(huà)，欠賬正好接近4萬(wàn)億。
聚焦“最后一公里”
一號(hào)文件高度重視“最后一公里”問(wèn)題，將突出加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
山東省聊城市莘縣董杜莊鎮(zhèn)宋莊村的“風(fēng)水”可謂得天獨(dú)厚，金堤河從北面流過(guò)，馬頰河從南面流過(guò)，徒駭河的一條支流從東面流過(guò)。
宋莊村老村長(zhǎng)宋大偉的地里都蓋上了蔬菜大棚。這些河流距宋大偉的地也就數(shù)里之遙，然而，由于引水的渠道年久失修，形成淤積，無(wú)法把水引到田里，宋大偉只能眼睜睜地看著這些河流流過(guò)。
為了能夠保證大棚蔬菜的用水需求，宋大偉在地里挖了一口井。
“現(xiàn)在挖井，越挖越深，幾年前打個(gè)10多米就能見(jiàn)水，現(xiàn)在需要打20多米了�！彼未髠フf(shuō)。
而肇始于去年秋冬的200年一遇的山東大旱，正在更大程度上威脅著這樣的村莊。
由于長(zhǎng)期取地下水灌溉，莘縣的地下水漏斗區(qū)面積已達(dá)1380平方公里，占全縣國(guó)土總面積的98%，土地沙化、水文地質(zhì)條件惡化等問(wèn)題凸顯。
鄭風(fēng)田表示，目前農(nóng)村水利建設(shè)中最大的問(wèn)題正是“最后一公里”的建設(shè)缺位問(wèn)題，盡管利用中央撥款修建了水庫(kù)、主渠道等，但仍無(wú)法有效通到田間地頭。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山表示，以往水利建設(shè)的投資大部分用于大型的水庫(kù)建設(shè)、水利樞紐工程，中小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、渠道垮、堵、淤、漏等現(xiàn)象卻遲遲得不到解決。
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理乏力、年久失修，經(jīng)營(yíng)日趨困難、管理日趨衰敗。
鄭風(fēng)田在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，其全年水利建設(shè)資金的一半以上投入到了大型水庫(kù)、長(zhǎng)江提水工程、城市用水工程、堤防工程等主要面向城市的重點(diǎn)水利工程之中，而用于農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程的資金僅占10%左右。
勞力組織難題
擺在中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)道路上的新命題是：建設(shè)資金有了，如何找人來(lái)建？
眼瞅著自己的地有水灌不上，宋大偉也想過(guò)動(dòng)員村里的人一起出力把水渠挖通到田間地頭。
“沒(méi)有多少人愿意，一些村民長(zhǎng)期在濟(jì)南、青島打工，地流轉(zhuǎn)給了別人，水渠修好了，對(duì)他沒(méi)什么用�！彼未髠シQ(chēng)。
作為村里的公共事業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)目前采用“一事一議”的方式來(lái)決定實(shí)施與否。但宋大偉告訴記者，每次開(kāi)會(huì)都約不齊人，會(huì)上大家意見(jiàn)也不一致，到最后，事情還是決議不下。
這正是擺在中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)道路上的新命題：即使有了建設(shè)資金，如何找人來(lái)建？
鄭風(fēng)田表示，在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源，甚至只占很少一部分，種糧的比較收益太低，農(nóng)民已缺乏投入建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。
而由于農(nóng)田水利建設(shè)具有公共品特性，作為理性個(gè)體的農(nóng)戶(hù)有強(qiáng)烈的搭便車(chē)動(dòng)機(jī)，試圖通過(guò)“一事一議”這樣的方式要求村民承擔(dān)水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理費(fèi)用，通常難以達(dá)成一致協(xié)議。
記者了解到，為了調(diào)動(dòng)村民興修水利的積極性，各地政府采取了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的策略。
例如山東省的一號(hào)文件就規(guī)定，今年農(nóng)田水利建設(shè)的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)將達(dá)50%。莘縣規(guī)定，在一事一議籌資籌勞規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)，按村民籌資籌勞總額的40%予以獎(jiǎng)補(bǔ)，其中省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占60%，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金占40%。
但由于獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)程序過(guò)于復(fù)雜，一般的村民對(duì)此政策并不“感冒”。
在如何組織村民建設(shè)農(nóng)田水利方面，鄭風(fēng)田建議，建立綜合化的農(nóng)民合作組織，有效利用和重建社區(qū)社會(huì)資本。同時(shí)建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，建立一套能夠使村民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的私人需求轉(zhuǎn)化為公共的或集體需求的基礎(chǔ)設(shè)施需求偏好表達(dá)機(jī)制。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) |
