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煤炭國有化 國進(jìn)民退對煤老板不公平
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2009-9-29 8:45:06
蘭格鋼鐵 |
看到眾多關(guān)于山西煤老板即將消失的報(bào)道，不禁心潮起伏。作為一名財(cái)經(jīng)記者，兩三年前，我和我的同事們曾介入了這塊陌生的領(lǐng)地，探知許多真相。
北到大同，南到運(yùn)城，從尋找紅頂煤商到調(diào)查焦炭大案，我們幾乎跑遍了三晉大地的每個(gè)角落。這塊土地給人最直接的感受就是，這幾乎是一個(gè)毫無規(guī)則可言的世界，沒有什么東西是可以確定的，一如大部分中國人在財(cái)富面前的心態(tài)。
煤炭私有化之殤
那時(shí)，上午我們還在北京東三環(huán)充滿了衣冠楚楚的白領(lǐng)們的國貿(mào)大樓里開新聞發(fā)布會(huì)，下午就在幾百公里之外的山西大同左云縣，看著黑礦工拉著牲口下井挖煤。無論生活方式還是生產(chǎn)力，這一天的差距跨越百年。不到現(xiàn)場，你很難相信，進(jìn)步和落后有著如此巨大的差異，并能奇怪地共存在一起。
現(xiàn)在，政府似乎已經(jīng)不愿意看到這種景象的存在，落后的東西就要被掃進(jìn)歷史的垃圾箱。山西省政府將強(qiáng)勢出手，以國有企業(yè)為主體，收編規(guī)模小于一定標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)。
政府的邏輯很簡單，煤老板是萬惡之源，他們攫取了巨額財(cái)富，卻沒有造福當(dāng)?shù)兀麄兪堑V難和生態(tài)惡化的罪魁禍?zhǔn)�，卻在北京上海一擲千金。山西的治理思路也很簡單，全盤國有化，國有礦山的安全事故總歸比煤老板的要少。
現(xiàn)在的煤老板確實(shí)是個(gè)落后的“怪胎”，需要消滅，以國有企業(yè)替代煤老板確實(shí)有可能在短期內(nèi)減少安全事故的發(fā)生比例。但仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們在掃掉垃圾的時(shí)候，同時(shí)也扔掉了里面的金子。
幾年前，山西的煤炭政策曾經(jīng)金光閃現(xiàn)，這就是煤炭的私有化政策，民企可以出資購買礦權(quán)，成為煤礦真正的主人。這樣的景象一度令人驚喜，很多私營企業(yè)開始了“有恒產(chǎn)者有恒心式”的投資和管理，他們給工人蓋上了擁有淋浴設(shè)備的宿舍，興建了現(xiàn)代化的廠礦。
在此之前，因?yàn)閷?shí)在找不出煤炭治理之策，像廣東和北京等很多省市都選擇了將煤礦一關(guān)了之的做法，以永遠(yuǎn)解決煤炭安全生產(chǎn)的后患，山西省能夠在這樣的環(huán)境下，選擇煤礦私有化的政策，實(shí)在是一個(gè)充滿了智慧的長治久安之策。
而這個(gè)政策面臨著兩個(gè)意想不到的挑戰(zhàn)。
第一，山西省不能一下子全部私有化。除了真正民營企業(yè)之外，還有大量處在灰色地帶的煤老板存在，后者的一聲聲巨響，礦難和爆炸，將直接將好的民企拖下水。礦難之后，政府幾乎都在選擇一律停產(chǎn)檢查的政策。
第二，即使全部私有化，但民企的外部環(huán)境不變的話，還是難以逃脫被吃掉的命運(yùn)。以前的煤老板有很多越界行為，一些政府部門吃拿卡要，權(quán)利尋租，煤老板敢怒不敢言，往往就上下勾結(jié)，形成蔚為壯觀的紅頂煤商現(xiàn)象。
現(xiàn)在力圖按章辦事的民企來投資煤礦了，政府部門還是拿老眼光看人，民企可以蓋最先進(jìn)的廠房，卻不能消除一些政府部門多年來的積弊與陋習(xí)，這些都是民企難以承受之重。
內(nèi)有不法煤老板“劣幣驅(qū)除良幣”，外有一個(gè)無法正常交易的市場環(huán)境，再加上國企虎視眈眈，即使有一個(gè)好的政策，也很難誕生出好的民企。
煤炭國有化：看上去很美
現(xiàn)在看來，山西此次國有化政策，首先對于這些按商業(yè)規(guī)則辦事的民營投資者是不公平的，也徹底失去了一次利用民間投資改善安全生產(chǎn)的大好機(jī)會(huì)。
其次，對于那些不法的煤老板，這樣的做法也欠公平，煤老板被國有化挨了一板子，那么當(dāng)?shù)卣锍蔀槊豪习灞Ｗo(hù)傘的官員呢？他們和煤老板勾結(jié)的另一面，為什么沒有受到處理？
國有化并不能帶來安全生產(chǎn)效率的提升，以2002年4月國家煤礦安全監(jiān)察局通報(bào)的7起特大煤礦安全生產(chǎn)事故為例，7起中至少有4起是老牌國企，分別是安徽省淮北礦業(yè)、黑龍江雞西礦務(wù)局、四川攀枝花礦務(wù)局和河北省開灤集團(tuán)。
除了安全問題，另一個(gè)國有化的理由恐怕就是，煤炭都是國家的。煤老板無償獲得這樣的資源，獲得暴利去揮霍，與其這樣不如給國企，給國家。這樣的判斷也有問題。
首先，政府可以通過征稅和資源有償轉(zhuǎn)讓來解決無償占用的問題。
其次，煤老板之前的無償占用只是表面的，打通各種政府關(guān)節(jié)和應(yīng)付各種檢查都需要花錢，更重要的是，賺的錢的相當(dāng)比例要分送給保護(hù)傘，有的老板甚至賺到的錢自己拿不到一半，其他都作為行賄成本分送給地方政府中的官員了。
再次，即使山西煤炭全部國有化了，煤炭財(cái)富也未必能夠落到國家口袋里。最典型的例子就是石油行業(yè)，在經(jīng)歷巨大的沖突，趕走陜北的民營油老板后，中國的石油領(lǐng)域成為國企大一統(tǒng)。但是看看現(xiàn)在超過美國市場的油價(jià)，以及財(cái)政對石油企業(yè)的巨額補(bǔ)貼，就可以推斷，這些壟斷利潤可能大部分都被國企內(nèi)部消耗了，或被像陳同海之類的不法國企高管非法占用了。
山西煤炭國有化之前，煤炭暴利被煤老板和一些地方政府官員占有了。需要警惕的是，現(xiàn)在的國有化改革，可能只是在利益分配上改變了，國企高管及其背后的利益關(guān)聯(lián)方，可能取代煤老板和基層政府官員，成為新的尋租者。 |
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