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煤炭國有化 國進(jìn)民退對煤老板不公平
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期:2009-9-29 8:45:06
蘭格鋼鐵 |
看到眾多關(guān)于山西煤老板即將消失的報(bào)道,不禁心潮起伏。作為一名財(cái)經(jīng)記者,兩三年前,我和我的同事們曾介入了這塊陌生的領(lǐng)地,探知許多真相。
北到大同,南到運(yùn)城,從尋找紅頂煤商到調(diào)查焦炭大案,我們幾乎跑遍了三晉大地的每個(gè)角落。這塊土地給人最直接的感受就是,這幾乎是一個(gè)毫無規(guī)則可言的世界,沒有什么東西是可以確定的,一如大部分中國人在財(cái)富面前的心態(tài)。
煤炭私有化之殤
那時(shí),上午我們還在北京東三環(huán)充滿了衣冠楚楚的白領(lǐng)們的國貿(mào)大樓里開新聞發(fā)布會(huì),下午就在幾百公里之外的山西大同左云縣,看著黑礦工拉著牲口下井挖煤。無論生活方式還是生產(chǎn)力,這一天的差距跨越百年。不到現(xiàn)場,你很難相信,進(jìn)步和落后有著如此巨大的差異,并能奇怪地共存在一起。
現(xiàn)在,政府似乎已經(jīng)不愿意看到這種景象的存在,落后的東西就要被掃進(jìn)歷史的垃圾箱。山西省政府將強(qiáng)勢出手,以國有企業(yè)為主體,收編規(guī)模小于一定標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)。
政府的邏輯很簡單,煤老板是萬惡之源,他們攫取了巨額財(cái)富,卻沒有造福當(dāng)?shù)兀麄兪堑V難和生態(tài)惡化的罪魁禍?zhǔn),卻在北京上海一擲千金。山西的治理思路也很簡單,全盤國有化,國有礦山的安全事故總歸比煤老板的要少。
現(xiàn)在的煤老板確實(shí)是個(gè)落后的“怪胎”,需要消滅,以國有企業(yè)替代煤老板確實(shí)有可能在短期內(nèi)減少安全事故的發(fā)生比例。但仔細(xì)分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn),我們在掃掉垃圾的時(shí)候,同時(shí)也扔掉了里面的金子。
幾年前,山西的煤炭政策曾經(jīng)金光閃現(xiàn),這就是煤炭的私有化政策,民企可以出資購買礦權(quán),成為煤礦真正的主人。這樣的景象一度令人驚喜,很多私營企業(yè)開始了“有恒產(chǎn)者有恒心式”的投資和管理,他們給工人蓋上了擁有淋浴設(shè)備的宿舍,興建了現(xiàn)代化的廠礦。
在此之前,因?yàn)閷?shí)在找不出煤炭治理之策,像廣東和北京等很多省市都選擇了將煤礦一關(guān)了之的做法,以永遠(yuǎn)解決煤炭安全生產(chǎn)的后患,山西省能夠在這樣的環(huán)境下,選擇煤礦私有化的政策,實(shí)在是一個(gè)充滿了智慧的長治久安之策。
而這個(gè)政策面臨著兩個(gè)意想不到的挑戰(zhàn)。
第一,山西省不能一下子全部私有化。除了真正民營企業(yè)之外,還有大量處在灰色地帶的煤老板存在,后者的一聲聲巨響,礦難和爆炸,將直接將好的民企拖下水。礦難之后,政府幾乎都在選擇一律停產(chǎn)檢查的政策。
第二,即使全部私有化,但民企的外部環(huán)境不變的話,還是難以逃脫被吃掉的命運(yùn)。以前的煤老板有很多越界行為,一些政府部門吃拿卡要,權(quán)利尋租,煤老板敢怒不敢言,往往就上下勾結(jié),形成蔚為壯觀的紅頂煤商現(xiàn)象。
現(xiàn)在力圖按章辦事的民企來投資煤礦了,政府部門還是拿老眼光看人,民企可以蓋最先進(jìn)的廠房,卻不能消除一些政府部門多年來的積弊與陋習(xí),這些都是民企難以承受之重。
內(nèi)有不法煤老板“劣幣驅(qū)除良幣”,外有一個(gè)無法正常交易的市場環(huán)境,再加上國企虎視眈眈,即使有一個(gè)好的政策,也很難誕生出好的民企。
煤炭國有化:看上去很美
現(xiàn)在看來,山西此次國有化政策,首先對于這些按商業(yè)規(guī)則辦事的民營投資者是不公平的,也徹底失去了一次利用民間投資改善安全生產(chǎn)的大好機(jī)會(huì)。
其次,對于那些不法的煤老板,這樣的做法也欠公平,煤老板被國有化挨了一板子,那么當(dāng)?shù)卣锍蔀槊豪习灞Wo(hù)傘的官員呢?他們和煤老板勾結(jié)的另一面,為什么沒有受到處理?
國有化并不能帶來安全生產(chǎn)效率的提升,以2002年4月國家煤礦安全監(jiān)察局通報(bào)的7起特大煤礦安全生產(chǎn)事故為例,7起中至少有4起是老牌國企,分別是安徽省淮北礦業(yè)、黑龍江雞西礦務(wù)局、四川攀枝花礦務(wù)局和河北省開灤集團(tuán)。
除了安全問題,另一個(gè)國有化的理由恐怕就是,煤炭都是國家的。煤老板無償獲得這樣的資源,獲得暴利去揮霍,與其這樣不如給國企,給國家。這樣的判斷也有問題。
首先,政府可以通過征稅和資源有償轉(zhuǎn)讓來解決無償占用的問題。
其次,煤老板之前的無償占用只是表面的,打通各種政府關(guān)節(jié)和應(yīng)付各種檢查都需要花錢,更重要的是,賺的錢的相當(dāng)比例要分送給保護(hù)傘,有的老板甚至賺到的錢自己拿不到一半,其他都作為行賄成本分送給地方政府中的官員了。
再次,即使山西煤炭全部國有化了,煤炭財(cái)富也未必能夠落到國家口袋里。最典型的例子就是石油行業(yè),在經(jīng)歷巨大的沖突,趕走陜北的民營油老板后,中國的石油領(lǐng)域成為國企大一統(tǒng)。但是看看現(xiàn)在超過美國市場的油價(jià),以及財(cái)政對石油企業(yè)的巨額補(bǔ)貼,就可以推斷,這些壟斷利潤可能大部分都被國企內(nèi)部消耗了,或被像陳同海之類的不法國企高管非法占用了。
山西煤炭國有化之前,煤炭暴利被煤老板和一些地方政府官員占有了。需要警惕的是,現(xiàn)在的國有化改革,可能只是在利益分配上改變了,國企高管及其背后的利益關(guān)聯(lián)方,可能取代煤老板和基層政府官員,成為新的尋租者。 |
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