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作為中國(guó)海帶之鄉(xiāng)，大欽島剛剛迎來(lái)海帶的收獲季節(jié)。渤海灣溢油事故對(duì)這片海域的影響，至今難估
由于蓬萊19-3油田溢油處置進(jìn)展緩慢，7月13日，國(guó)家海洋局責(zé)令康菲公司停止B、C平臺(tái)油氣生產(chǎn)作業(yè)。至此，發(fā)生在渤海灣的溢油事故暫告一段落。從一起安全生產(chǎn)事故，演變?yōu)橐黄鸸彩录�，蓬萊溢油事故無(wú)疑發(fā)人深省：公司利益和公眾利益，孰重孰輕？
2011年7月11日中午，渤海灣口的北長(zhǎng)山島九丈崖景區(qū)，碧海藍(lán)天，游人如織。
如果不是7月5日下午國(guó)家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布中海油蓬萊19-3油田溢油事故的調(diào)查情況，幾乎沒(méi)有游客知道，渤海灣840平方公里的海域已受到污染。
更令公眾意外的是，溢油事故，其實(shí)早在6月4日便已發(fā)生。當(dāng)日，19-3油田開(kāi)采者—美國(guó)康菲石油公司便向國(guó)家海洋局作了報(bào)告。
但在接下來(lái)的整整一個(gè)月里，溢油事故責(zé)任方以及相關(guān)政府部門，無(wú)一向公眾及時(shí)通報(bào)這一消息。
其間，6月21日，有網(wǎng)民在新浪微博上爆料：“渤海油田有兩個(gè)油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不要污染�！钡@一句話不久后即被刪除。
然而，這一信息仍然借助微博廣泛傳開(kāi)，并引發(fā)了公眾關(guān)注以及輿論的持續(xù)追問(wèn)。一起安全生產(chǎn)事故，最終演變成為一起公共事件。
截至13日的最新消息是，由于蓬萊19－3油田溢油處置進(jìn)展緩慢，國(guó)家海洋局責(zé)令康菲公司停止B、C平臺(tái)油氣生產(chǎn)作業(yè)。
遲到的公布
蓬萊19-3油田，位于山東半島北部的渤海中，距山東龍口市約48海里、蓬萊市約43海里、長(zhǎng)島縣約39海里，1999年由菲利普斯石油公司發(fā)現(xiàn)。目前，19-3油田已探明地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸，可采儲(chǔ)量約6億噸，是中國(guó)建成的最大海上油氣田。
蓬萊19-3油田由中海油與美國(guó)康菲石油公司聯(lián)合開(kāi)采。此次漏油事故的作業(yè)方為康菲石油的全資子公司康菲石油中國(guó)有限公司，中海油作為合作方則擁有51%的權(quán)益。
借助國(guó)家海洋局7月5日的通報(bào)，渤海灣溢油事故的發(fā)生以及相關(guān)處置經(jīng)過(guò)，目前已一目了然。
6月4日，國(guó)家海洋局接到康菲石油公司報(bào)告，在蓬萊19-3油田B平臺(tái)海面發(fā)現(xiàn)不明來(lái)源的少量油膜；17日，國(guó)家海洋局北海分局海監(jiān)22號(hào)船，在執(zhí)行渤海例行巡查時(shí)，又意外發(fā)現(xiàn)蓬萊19-3五座鉆井平臺(tái)中的C平臺(tái)附近出現(xiàn)漂油，遂通知康菲公司。
兩起溢油事故，最終使渤海灣劣四類海水面積擴(kuò)至840平方公里。而直至國(guó)家海洋局7月5日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)之前，有關(guān)這起事故的信息被封鎖在一個(gè)極小的范圍內(nèi)，公眾對(duì)此毫不知情。
緊隨國(guó)家海洋局之后，7月6日，康菲石油中國(guó)公司亦召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)。該公司總裁司徒瑞披露說(shuō)，蓬萊19-3油田目前沒(méi)有任何溢油情況，清潔工作已近尾聲。
渤海溢油事故發(fā)生后，山東省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局立即組成調(diào)查組，赴蓬萊、長(zhǎng)島海域進(jìn)行巡視、調(diào)查。據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳海洋環(huán)保處副處長(zhǎng)崔洪國(guó)介紹，從海岸線向海12海里屬當(dāng)?shù)毓茌牭暮Ｓ颉?BR>
調(diào)查結(jié)果表明，蓬萊、長(zhǎng)島海域尚未發(fā)現(xiàn)溢油。但令人驚訝的是，在漏油事故發(fā)生之初，無(wú)論是山東海洋與漁業(yè)廳，還是長(zhǎng)島縣地方政府，都未收到相關(guān)報(bào)告。
盡管中海油和康菲石油公司均稱主觀上從未想要隱瞞真相，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后他們“第一時(shí)間”按照相關(guān)法規(guī)向上級(jí)主管部門報(bào)告了此事。而C平臺(tái)事故發(fā)生的 第三天，也即6月19日，事實(shí)上就可以公布相關(guān)信息�！澳菚r(shí)康菲把C平臺(tái)的事故井打上水泥塞封死了，剩下的就是觀察效果和清污。”
“因溢油情況非常復(fù)雜，當(dāng)時(shí)我們?nèi)ε浜峡捣�，把精力主要放在怎樣處置、堵漏、查清原因上�？捣乒竞臀覀兌紲?zhǔn)備在堵住溢油點(diǎn)、基本查明事故原因后一并向社會(huì)公布�！敝泻Ｓ涂偣靖笨偨�(jīng)理呂波如是解釋。
但是，中海油和康菲石油的解釋，未能平息公眾之怒。多名網(wǎng)友以美國(guó)墨西哥灣漏油事故為例說(shuō)，按照國(guó)際通行規(guī)則，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府第一時(shí)間向公眾通報(bào)了漏油事件，并公布污染情況。而在中國(guó)，公眾知情權(quán)被漠視的背后，是更容易被忽視和損害的公眾利益。
相比已公布的溢油事故經(jīng)過(guò)以及國(guó)家海洋局提出的將對(duì)事故責(zé)任方康菲公司處以20萬(wàn)人民幣的罰款，公眾更關(guān)心那些至今未被披露的信息：溢油事故起因何在？中海油和康菲公司對(duì)溢油事故采取的控制措施是否到位？溢油的嚴(yán)重程度是否被低估？對(duì)海洋生態(tài)和漁業(yè)的影響又有多深？蓬萊19-3油田漏油量究竟有多少……
關(guān)于后者，有關(guān)方面并未給出答案。但據(jù)知情人士透露，漏油事故后的一個(gè)月里，有不少?gòu)U油被運(yùn)到專門為19-3油田提供環(huán)保配套服務(wù)的蓬萊榮洋鉆采環(huán) 保服務(wù)公司，再運(yùn)到天津進(jìn)行加工處理。而約20天前，曾有收購(gòu)廢油的外地商販以每噸1200元的價(jià)格收了約30噸“海溝油”，賣往山東淄博的一家煉油廠， 那里有以齊魯石化為龍頭的不少石化企業(yè)。
溢油事故，無(wú)疑也將其上級(jí)主管部門國(guó)家海洋局卷入了輿論漩渦。7月12日，國(guó)家海洋局的總機(jī)始終處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。而據(jù)一位對(duì)該局有所了解的人士透露，國(guó)家海洋局目前正按法律程序在走，內(nèi)部上下都在積極調(diào)查。
這位不愿具名的人士還介紹說(shuō)，7月10日，國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)劉賜貴，還親率該局機(jī)關(guān)相關(guān)部門、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、北海分局有關(guān)監(jiān)管人員，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥俅蔚菣z蓬萊19-3油田溢油事故B、C平臺(tái)。
這一次，聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)C平臺(tái)仍有少量油花溢出。而這一次，這一信息被及時(shí)通報(bào)給了公眾。
海產(chǎn)品的非正常死亡
幾乎是在蓬萊溢油事件公布的同時(shí)，山東長(zhǎng)島縣大欽島附近海域出現(xiàn)了魚類死亡現(xiàn)象。這給當(dāng)?shù)貪O民蒙上一層陰影：魚類死亡，是否與溢油造成的污染有關(guān)？海產(chǎn)品的銷售，是否會(huì)受影響？
在19-3油田漏油點(diǎn)周邊的龍口、蓬萊與長(zhǎng)島三個(gè)市縣中，大欽島距漏油點(diǎn)最近，約32海里。作為長(zhǎng)島縣最發(fā)達(dá)的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地，大欽島也是一個(gè)鄉(xiāng)，下轄小濠、南村、北村和東村4個(gè)村，居民共計(jì)4500人。
7月9日，大欽島附近海域一片霧氣。時(shí)值海帶收獲季節(jié)，大欽島無(wú)論碼頭、沙灘還是路邊，目之所及俱是漁民們收曬海帶的忙碌身影。小濠村漁民唐道恒既種海帶又養(yǎng)扇貝，六七月，他家的扇貝出現(xiàn)了死亡現(xiàn)象。唐道恒的妻子說(shuō)，她想帶頭起訴中海油和康菲石油公司，但又無(wú)法提供證據(jù)。
為避免輸了官司又賠錢，她說(shuō)，希望得到公益律師的援助。
而在東村碼頭，養(yǎng)殖大戶、長(zhǎng)島縣東興水產(chǎn)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫長(zhǎng)路也有類似的懷疑。事實(shí)上，該公司網(wǎng)箱養(yǎng)殖的黑魚的非正常死亡一事，已困擾了他三個(gè)月。孫回憶，4月份，黑魚開(kāi)始出現(xiàn)零星死亡，五六月達(dá)到高峰，部分網(wǎng)箱每天都會(huì)死上千尾，而往年從未出現(xiàn)過(guò)如此嚴(yán)重的死魚現(xiàn)象。
雖然孫長(zhǎng)路至今未能搞清黑魚的死因，雖然他十來(lái)天前才發(fā)現(xiàn)海面有油污，但兩起事件在時(shí)間上如此湊巧，無(wú)法不令他聯(lián)想在一起。
黑魚的養(yǎng)殖周期是3年。孫長(zhǎng)路說(shuō)，按照去年出口韓國(guó)的售價(jià)（每公斤60元），一個(gè)網(wǎng)箱4萬(wàn)尾黑魚，創(chuàng)收可達(dá)150萬(wàn)元/箱左右。
但即便是黑魚死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失，亦無(wú)法掩飾他對(duì)未來(lái)的不安。6月1日-9月1日是渤海灣的封海禁漁期，這一時(shí)段也正是母魚產(chǎn)卵和魚苗成長(zhǎng)的時(shí)間。 “可以肯定的一點(diǎn)是，等到秋天開(kāi)漁期來(lái)臨，甚至未來(lái)一兩年內(nèi)，渤海漏油對(duì)魚類的影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。渤海與外海進(jìn)行水體交換的周期很長(zhǎng)，渤海一旦受到污 染，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)洋流進(jìn)行自凈。”孫長(zhǎng)路說(shuō)。
7月9日，國(guó)家海洋局在官方網(wǎng)站上發(fā)布了消息，稱在大欽島采集的死亡魚類樣品和水樣，經(jīng)山東省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)結(jié)果表明：大欽島死魚樣品和水樣的石油烴含量均不超標(biāo)，魚類死亡原因不明。聽(tīng)到這一消息時(shí)，剛動(dòng)了維權(quán)念頭的唐道恒之妻，“噢”了一聲，沉默好久。
談?dòng)蜕?/STRONG>
媒體紛紛報(bào)道大欽島死魚增多的現(xiàn)象，也引來(lái)了東村村書記孫家存的不滿。
“我前幾天還陪著專家到海上取樣檢測(cè)，結(jié)果證明渤海漏油并沒(méi)有污染到大欽島海域，附近海域死魚體內(nèi)石油烴含量不超標(biāo)，不能歸因于漏油污染。”他強(qiáng)調(diào)。
眼下，最令他擔(dān)心的是，如果國(guó)內(nèi)外采購(gòu)商受到這種信息的“誤導(dǎo)”，將嚴(yán)重影響大欽島海產(chǎn)品的銷售，屆時(shí)損失難以估量。
與孫家存持相同觀點(diǎn)的長(zhǎng)島人不在少數(shù)，其中包括長(zhǎng)島縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)石其鵬。
“不少網(wǎng)友看了媒體報(bào)道后以為長(zhǎng)島受到了污染，這的確對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ臎_擊�！笔澌i不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，甚至旅游業(yè)也受到了隱性影響，游客量估計(jì)減少了百分之二三十，而原本供不應(yīng)求的漁家樂(lè)也出現(xiàn)了退訂的情況。
7月10日，一位來(lái)自河北的跟團(tuán)游客告訴記者，他跟6個(gè)朋友約好一起跟團(tuán)來(lái)此旅游，最后只有4人跟團(tuán)，另外3人擔(dān)心長(zhǎng)島海域受石油污染，放棄了煙臺(tái)-蓬萊-長(zhǎng)島游的計(jì)劃。
擔(dān)心漏油事件對(duì)當(dāng)?shù)卦斐刹焕绊懙�，不僅僅是長(zhǎng)島縣。距事故點(diǎn)稍遠(yuǎn)的山東蓬萊市，也在第一時(shí)間盡力撇清自身與污染海域的關(guān)系。
就在國(guó)家海洋局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的次日，蓬萊市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)人發(fā)布聲明，中海油與美國(guó)康菲石油公司聯(lián)合開(kāi)采的蓬萊19-3油田位于東經(jīng) 120°07’06.55"，北緯38°22’26.26"。油田雖以“蓬萊”命名，但并不在蓬萊市所轄海域，離蓬萊最近點(diǎn)約43海里（80公里）。自6 月初漏油至今，蓬萊市通過(guò)連續(xù)觀測(cè)，未發(fā)現(xiàn)有油污漂至蓬萊市管轄海域，蓬萊海域至今未受影響。
風(fēng)暴中的中海油
對(duì)于中海油這一1982年2月15日成立的國(guó)家石油公司而言，黑色7月的說(shuō)法或許并不為過(guò)。
渤海蓬萊19-3油田漏油事件仍未平息，7月11日，中海油在廣東惠州的大亞灣煉油基地發(fā)生大火。翌日凌晨1時(shí)30分左右，中海油位于渤海遼寧灣的 綏中36-1油田中心平臺(tái)中控又發(fā)生故障，全油田生產(chǎn)中斷，原油落海。據(jù)初步估算，溢油量0.1-0.15立方米，在事發(fā)海域發(fā)現(xiàn)1平方公里油膜分布。
這是6月份以來(lái)中海油發(fā)生的第三起事故。吸取了蓬萊油田溢油事故教訓(xùn)后的中海油，不僅及時(shí)向國(guó)家海洋局作了報(bào)告，12日晚間還向公眾披露了信息。國(guó)家海洋局在得到通報(bào)后亦對(duì)外公布了此消息。
接二連三的事故，使得中海油的安全生產(chǎn)能力和管理能力，受到前所未有的質(zhì)疑。
中海油負(fù)責(zé)在中國(guó)海域?qū)ν夂献鏖_(kāi)采海洋石油、天然氣資源，與中石油、中石化并列為中國(guó)油氣能源的“三大巨頭”。而作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，石油勘探開(kāi) 發(fā)本身牽涉了眾多部門。據(jù)上述不愿具名的了解國(guó)家海洋局的人士透露，石油勘探開(kāi)發(fā)審批立項(xiàng)的權(quán)力屬于發(fā)改委能源局，生產(chǎn)由安監(jiān)總局負(fù)責(zé)監(jiān)督，環(huán)保則由國(guó)家 海洋局負(fù)責(zé)。而事實(shí)上，生產(chǎn)層面的安全監(jiān)督，安監(jiān)總局又委托給了中海油。
在公眾的印象中，類似的油氣泄漏事故，在中國(guó)境內(nèi)并非首次發(fā)生。如2010年7月，中石油發(fā)生大連新港溢油事件，2005年6月松花江發(fā)生中石化“雙苯”污染。
綠色和平組織資深行動(dòng)統(tǒng)籌鐘峪曾經(jīng)參與去年大連海域污染的清理�！叭ツ甏筮B事件后，我們建議對(duì)全國(guó)石油基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上做相應(yīng)的改 進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)希望能健全相關(guān)的法律體系，建立健全相關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。實(shí)際上到現(xiàn)在沒(méi)看到有何改進(jìn)�！辩娪f(shuō)，在這樣的情況下，中海油出現(xiàn)這樣的事情并不奇怪。
對(duì)中海油及其合作方而言，伴隨公眾質(zhì)疑和輿論風(fēng)暴到來(lái)的，可能還有國(guó)家索賠。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華全國(guó)律協(xié)環(huán)境資源能源委員會(huì)主任汪勁說(shuō)，根據(jù) 以往我國(guó)沿海各海事法院的相關(guān)判例，除了對(duì)違法行為人給予行政處罰外，海洋行政主管部門可以就以下五方面的國(guó)家損失考慮代表國(guó)家索賠：海洋環(huán)境容量損失； 清污過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境破壞及次生污染的損失；海洋需要修復(fù)的費(fèi)用；如不能修復(fù)，重建需要的費(fèi)用；有關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)查、評(píng)估的費(fèi)用等。
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