南方日報記者昨天從中國汽車流通協(xié)會和二手車市場了解到，在今年新車市場低迷的情況下，二手車市場正在進入一個活躍期，將能拉動整體汽車消費。但兩年前在汽車業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃中提出的多項二手車政策，至今仍未能出臺。規(guī)范和促進政策的缺位，已成為二手車市場的一個痼疾。今年將到期的汽車業(yè)振興規(guī)劃因此也留下一大遺憾。

振興規(guī)劃“言而無信”

“各項二手車政策，雖已形成方案，但由于種種原因最終未能實施。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊對南方日報記者說。

2009年初出臺的汽車業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃提出，要規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展，主要措施包括“建立二手車鑒定評估國家標準和臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務(wù)。取消二手車交易市場的不合理收費，降低交易成本”。

當(dāng)年底，商務(wù)部明確表示將在2010年“積極探討二手車增值稅稅收方式，推動建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)登記制度”。南方日報記者當(dāng)時了解到，二手車鑒定評估國家標準已形成具體方案，即將實施。從2002年開始，二手車開始實行對經(jīng)營方增收2%增值稅，而有關(guān)部門近年一直在研究改革方案，以使市場交易更公平合理，有利更多市場主體參與。

建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，也早已進入議事日程。所謂臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，就是給予在流通環(huán)節(jié)的二手車一個臨時產(chǎn)權(quán)，使其進入一種“休眠”狀態(tài)，以方便流通和降低交易成本。這一制度需要解決和其他法律法規(guī)的沖突及其他技術(shù)問題。

多頭管理導(dǎo)致新政被邊緣化

二手車新政為何“懷胎”二年而難產(chǎn)？有業(yè)內(nèi)人士認為，上述各項政策的制定不是商務(wù)部說了算，還涉及工信部、工商總局、公安部和稅務(wù)局等多個部門，這種多頭管理的局面造成了二手車新政的被邊緣化。

去年，商務(wù)部和財政部曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展二手車交易市場升級改造示范工程試點的通知》，11個省市的40家二手車交易市場成為首批試點單位，它們可以獲得中央財政的資金支持，支持標準原則上為每個項目100萬元，不超過總投資額的50%。這一個措施也被解讀是二手車新政出臺的前奏。

最近，中國汽車流通協(xié)會還針對北京市場提出三項建議：放開對4S店的二手車經(jīng)營權(quán)、試行機動車臨時產(chǎn)權(quán)制度、對搖號中簽棄號者實行一定約束。而據(jù)二手車經(jīng)銷商反映，現(xiàn)在二手車市場最需要的就是政策的規(guī)范和促進，以營造一個公平競爭的環(huán)境。

■數(shù)據(jù)二手車交易進入活躍期

目前中國二手車市場發(fā)展與國外發(fā)達國家還有較大差距，交易量還不足新車銷量的三分之一，與發(fā)達國家二手車交易量是新車銷量1至3.5倍的比例相比，發(fā)展?jié)摿�巨大。而中國汽車保有量的大幅增長，成為推動二手車市場的核心因素。

“盡管今年新車銷售低迷，但二手車交易處在一個活躍期，全年走勢比較樂觀�！睋�(jù)羅磊介紹，今年二手車市場肯定要好于新車市場，預(yù)計能夠獲得20%的增長率，交易量達到480萬輛到500萬輛。今年一季度，全國31個省市共交易二手車87.10萬輛，與去年同期相比增長了10.43萬輛，同比增長13.60%。