中鐵隧道集團制造的復(fù)合式盾構(gòu)設(shè)備

　　一方面，經(jīng)過十幾年快速發(fā)展的中國盾構(gòu)機行業(yè)，已經(jīng)具備和掌握一定的技術(shù)、生產(chǎn)、施工、服務(wù)等能力和經(jīng)驗，面對處處充滿機遇的國內(nèi)市場，正躍躍欲試，準備一展身手；另一方面，截至目前，國內(nèi)已經(jīng)開工建設(shè)的地鐵項目中，相當(dāng)大一部分的盾構(gòu)機設(shè)備均采用國外品牌，本土設(shè)備似乎更多地坐在了觀眾席上。
　　一面是國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣闊市場，一面卻是國產(chǎn)盾構(gòu)機產(chǎn)品的集體“失音”。本該是在國內(nèi)市場唱主角的本土品牌，為何會陷入如此“尷尬”之境？又是什么導(dǎo)致了“尷尬”？為了探究真相，本刊記者走訪了幾位企業(yè)人士及業(yè)內(nèi)專家。
　　記者：國內(nèi)盾構(gòu)機市場和企業(yè)現(xiàn)狀如何？

北方重工集團有限公司專務(wù)蘇鵬程

　　蘇鵬程： 包括地鐵建設(shè)、公路隧道、鐵路隧道、水利工程隧道等工程需求，盾構(gòu)機市場空間非常大，發(fā)展期大概有15～20年。就企業(yè)規(guī)模來講，年產(chǎn)能達到50臺沒有問題。只是，本土企業(yè)需要更多的機會充分發(fā)揮自身的能力。

原國務(wù)院重大技術(shù)裝備辦公室副主任董必欽

　　董必欽：21世紀之前，我國盾構(gòu)機市場基本被外資品牌壟斷�！笆�五”和“十一五”期間，通過國家支持，科技部“863”計劃、國家發(fā)改委的“國家重大技術(shù)裝備計劃”等都把盾構(gòu)機作為發(fā)展重點。現(xiàn)在，我們基本具備自己設(shè)計、制造、成套施工的體系。北方重工、上海隧道、中鐵隧道等企業(yè)，都有自主研發(fā)能力和生產(chǎn)基地，能夠生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
　　記者：盾構(gòu)機銷售常采用招標模式，近幾年，中國企業(yè)參加投標的過程是否順利？
　　蘇鵬程：常會遇到一些地方性要求，如要求使用在當(dāng)?shù)亟◤S的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品等。目前，某些國外盾構(gòu)機生產(chǎn)企業(yè)采用在我國各地建廠（組裝廠）的方式，單純地來迎合這些地方性要求，極大地提高了中標機率。一旦拿到項目或項目完成，所建廠可能就被撤掉或成為空殼企業(yè)。在我國目前的盾構(gòu)機行業(yè)，這已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。

上海隧道工程股份有限公司副總理王放偉

　　王放偉：一些城市的業(yè)主會在招標文件中明確要求投標方使用進口盾構(gòu)機產(chǎn)品，如蘇州、成都、無錫、昆明的軌道交通工程，以及南京和杭州的部分軌道交通工程等都采用這種方式。
　　記者：什么原因?qū)е逻@種現(xiàn)象發(fā)生？這樣“簡單”地確定使用外資品牌或某一家產(chǎn)品是否也有潛在問題？
　　蘇鵬程：主要是大家對品牌的誤解。很多招標方認為，國外的品牌好，產(chǎn)品穩(wěn)定性高。就當(dāng)前盾構(gòu)機的生產(chǎn)來看，一方面，國產(chǎn)盾構(gòu)機的配套件采購已經(jīng)國際化，國內(nèi)外企業(yè)在生產(chǎn)和組織模式上都很相近，產(chǎn)品沒有絕對的差距；另一方面，品牌僅僅是一個方面，產(chǎn)品性能與品牌之間不存在絕對的等號關(guān)系，所謂的國外品牌事實上也是國內(nèi)制造。惟一不同的就是投標的主體。同時，地方政府或采購機構(gòu)也缺少足夠的市場調(diào)研。對于我國盾構(gòu)機生產(chǎn)企業(yè)而言，這種不完善的競爭環(huán)境使得本土企業(yè)陷入一種不公平的境地。如果市場仍然單純地傾向于“國外品牌”，外資企業(yè)就會缺少競爭者，對于施工方而言，可能會面臨制造商產(chǎn)品交付和售后服務(wù)不及時等方面的問題。
　　王放偉：由于我國基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，長期以來形成了“進口設(shè)備質(zhì)量更有保障，國產(chǎn)設(shè)備、尤其是首臺設(shè)備預(yù)期的風(fēng)險更大”的固有觀念。使用盾構(gòu)設(shè)備的工程多為重點工程，工期、工程質(zhì)量都有嚴格的目標要求，一旦因為設(shè)備對工程進度、質(zhì)量造成影響，損失將無法預(yù)計。這使得工程建設(shè)方寧愿使用價格昂貴的進口設(shè)備，即使進口盾構(gòu)機出了問題，也不是業(yè)主的責(zé)任。如成都軌道建設(shè)支持選用的進口盾構(gòu)機成批出現(xiàn)問題，但業(yè)主并不擔(dān)負責(zé)任。

　　董必欽：前總理朱镕基曾表示，我國地鐵建設(shè)必須使用國產(chǎn)裝備。目前，類似盾構(gòu)機這樣的設(shè)備理應(yīng)納入政府采購設(shè)備中，但卻沒有相應(yīng)法規(guī)政策，導(dǎo)致市場混亂，將國內(nèi)市場讓給國外企業(yè)。在國內(nèi)市場，本土企業(yè)沒有“國民待遇”，相反外企卻擁有。如果有關(guān)部門不盡快采取措施，行業(yè)發(fā)展會出現(xiàn)更大的問題。其實，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)可以滿足國內(nèi)市場需求，缺少的只是機會。
　　記者：目前，大家已經(jīng)開始關(guān)注這方面的問題，社會上也已經(jīng)有一些呼吁。
　　蘇鵬程：作為企業(yè)，我們并不是單純希望采用哪一家產(chǎn)品、讓企業(yè)增加多少收益，而是希望能通過目前國內(nèi)快速發(fā)展的市場，真正拉動國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展。因為機遇難得，市場不會永遠膨脹。而一些外資盾構(gòu)機企業(yè)的做法，恰恰對我國盾構(gòu)機行業(yè)的進一步發(fā)展產(chǎn)生了負面作用。
　　董必欽：有一些措施出臺，如工信部批準5家企業(yè)在進口盾構(gòu)機關(guān)鍵零部件時可以免稅，但這個力度還不夠。
　　記者：是否可以依賴用戶來改善當(dāng)前的現(xiàn)狀？
　　蘇鵬程：這個很難。很多類似這樣大型項目的真正工程方并不是具體的施工方，有可能是某一級地方政府或其他，施工方僅是對某一段工程負責(zé)，具體采用什么設(shè)備更多地還要尊重工程方的意見。所以，要想真正改善當(dāng)前的現(xiàn)狀，就需要上升到國家層面，由政府出臺政策或相關(guān)條例，保證行業(yè)的良性競爭。同時，將“支持裝備制造業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針落實到每一級政府機構(gòu)和每一項大型工程中。在中國市場，應(yīng)該是中國企業(yè)掌握主導(dǎo)權(quán)，外方圍繞著中國的裝備制造業(yè)發(fā)展，而不是反過來。這樣，我國裝備制造業(yè)才能得到實質(zhì)性的提升和發(fā)展。
　　董必欽：國家應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)劃，一方面設(shè)立盾構(gòu)機市場準入門檻，建立規(guī)范的競爭機制；另一方面，避免重復(fù)和過大投入�，F(xiàn)在是我國盾構(gòu)機市場發(fā)展的機遇時期，國家要控制好發(fā)展態(tài)勢，大力推廣和應(yīng)用“十五”、“十一五”期間的成果。如果任由市場混亂發(fā)展，以后的局面會更為尷尬。
　　記者：長久下去，這樣不平等的競爭環(huán)境對我國盾構(gòu)機行業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？
　　蘇鵬程：首先對工程本身的影響很大。盾構(gòu)機不屬于批量生產(chǎn)的設(shè)備，對產(chǎn)品的售后技術(shù)服務(wù)要求也很高。企業(yè)四面開花，到處有項目，那是否又具備面對這么龐大工程量的設(shè)備供應(yīng)和服務(wù)能力？其次，如果某一家外資企業(yè)長時期處于壟斷地位，國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展就會緩慢甚至被扼殺，這將使行業(yè)陷入極為被動的局面。
　　王放偉：實踐出真知。但是，應(yīng)用的局限將導(dǎo)致國產(chǎn)盾構(gòu)技術(shù)水平提升緩慢，制約國產(chǎn)盾構(gòu)產(chǎn)品的升級換代和系列化發(fā)展。不具備規(guī)模優(yōu)勢，本土品牌不僅會在國內(nèi)市場丟失更大的市場份額，對參與世界市場的競爭也非常不利。此外，一些國家級的重大保密工程使用進口盾構(gòu)機，會使國家安全受到嚴重影響。
　　董必欽：長此下去，市場的惡性競爭將進一步加劇，本土品牌也無法掌握核心技術(shù)，僅是充當(dāng)給外國企業(yè)打小工的角色，市場和效益都拱手相讓。
上海隧道工程股份有限公司制造的直徑11.22 m的“進越號”泥水平衡盾構(gòu)設(shè)備
　　記者：除了需要國家支持外，我國盾構(gòu)機行業(yè)是否還缺少一個統(tǒng)一的組織或機構(gòu)？
　　蘇鵬程：盾構(gòu)機行業(yè)應(yīng)建立國家層面的“中國全斷面掘進機工業(yè)協(xié)會”社團組織管理模式，通過一個相應(yīng)規(guī)范的行業(yè)機構(gòu)和其影響力來規(guī)范、保證行業(yè)的健康發(fā)展，這種規(guī)范涵蓋的內(nèi)容很多，包括技術(shù)標準，也包括競爭模式的規(guī)范。避免行業(yè)在無序或不健康的競爭環(huán)境下走彎路。
　　記者：在缺乏一個相應(yīng)規(guī)范的行業(yè)組織機構(gòu)的今天，企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到哪些問題或困惑？
　　蘇鵬程：最大的問題就是本來我們非常具有優(yōu)勢的項目，卻因為各種不公平的競爭因素導(dǎo)致企業(yè)陷入競標失敗的尷尬局面。本土企業(yè)在自己的市場競爭中，反而更像是弱勢群體。
　　王放偉：首先，企業(yè)在發(fā)展中將受到很多制約，如產(chǎn)品缺乏檢測和評價標準，大量投資屬于浪費，競爭無序等；其次，進口商品不設(shè)門檻，國內(nèi)產(chǎn)品盲目低端競爭，市場環(huán)境復(fù)雜；再次，政府多方管理，沒有形成合力，僅靠企業(yè)力量很難協(xié)調(diào)各方關(guān)系。 （工程機械與維修）