一方面，由于貨幣政策傾向緊縮，銀行放貸能力下降，對保障房的支持力度也在下降。另一方面，大量社會資金苦于投資無門而東流西竄。如果社會資金能夠得到合理疏導(dǎo)，那么流動性的充沛即可為保障房善用。
據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，住建部將陸續(xù)與各地方政府簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。住建部已經(jīng)下達了“死命令”，所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在2011年10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職的嚴(yán)厲處罰。
應(yīng)該說，住建部督促各地簽保障房軍令狀，是一月份國務(wù)院推出的房產(chǎn)調(diào)控新政的應(yīng)有之義�！皣藯l”中明確規(guī)定：“沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行問責(zé)”。
保障房作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，其建設(shè)進程將直接影響國家調(diào)控的效果，當(dāng)住房的投資屬性被“限購令”等嚴(yán)厲政策剝離之后，其商品屬性愈發(fā)凸現(xiàn)——住房可以不是投資品，但不能是稀缺品。如果是稀缺品，自然會成為投資品種而被追捧。
而且，在物價總水平居高不下的當(dāng)下，買房既是傳統(tǒng)習(xí)性使然，也是投資渠道狹窄之時防通脹的選擇。在既有剛性需求、又有投資需求的情況下，如果保障房建設(shè)不力，那么雙重需求必將繞道重歸，令樓市調(diào)控效果大打折扣。
從這個角度講，住建部與地方政府簽軍令狀，是對地方政府建設(shè)保障房的強力監(jiān)管。然而，過去的經(jīng)驗表明，僅憑軍令狀并不足以保障這一行政目標(biāo)的順利實現(xiàn)。2010年，國土部曾對違反土地政策進行督察，并擬定了“8月約談，9月問責(zé)”的方案。時至今日，只約談了20個地方政府，問責(zé)杳無音訊。
此外，1000萬套保障性安居工程住房將面臨巨大的資金缺口。按照現(xiàn)有制度安排，保障房資金主要來源為提取土地出讓金的10%，并激活社會資金。而現(xiàn)在的情況是，去年許多地方政府出于各種各樣的原因，未能及時足額上繳保障房專用資金。
即使在嚴(yán)肅的約束機制下及時足額上繳，按去年土地出讓金總量2.7萬億計算，提取完也不過兩千多億，缺口依然巨大。而隨著樓市降溫、土地財政漸被收緊，今年的土地出讓金預(yù)留資金更不樂觀。
要解決這一矛盾，需要更宏觀的政策組合和市場的力量。
其一，是行政安排的改進。如果延續(xù)過去問事不問人的做法，現(xiàn)有制度安排中的資金來源恐怕難以保證。這意味著主導(dǎo)部門應(yīng)獲得更充分的授權(quán)，而組織和人事部門也應(yīng)加入監(jiān)管。
其二，讓社會資金進入。目前的情況是，地方政府主導(dǎo)建設(shè)保障房，其進入門檻過高，社會資金很難進入。保障房建設(shè)屬于政府職能，但不代表等于政府包辦。如今，一方面，由于貨幣政策緊縮，銀行放貸減少，對保障房的支持力度也在下降。另一方面，大量社會資金苦于投資無門而東流西竄。如果社會資金能夠得到合理疏導(dǎo)，那么流動性的充沛即可為保障房善用。
就保障房建設(shè)的長期性和在中國住房體系中的權(quán)重增加趨向而言，還需要更為徹底的制度安排。這種制度安排實際上意味著政府財政體系的進一步變革。相對于軍令狀，這一變革才是恒久穩(wěn)定的保障。 |
