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奇瑞圈煤調(diào)查:全年造車?yán)麧櫜蝗?0萬噸煤礦
 http://m.t3home.cn    發(fā)表日期：2011-1-27 9:15:08  蘭格鋼鐵
    內(nèi)蒙的亙古草原，正迎來史上最喧囂的時(shí)刻。

    奇瑞集團(tuán)、中國煙草等一大批能源行業(yè)“門外漢”，齊聚這片資源福地。

    尷尬話題

    1月中旬，內(nèi)蒙古呼倫貝爾迎來一輪大降溫，連續(xù)多日出現(xiàn)-40以下低溫；中國南方部分地區(qū)也迎來雨雪凍災(zāi)。

    對煤城而言，“千年極寒”是最大利好。但一直以來，鄂爾多斯諸經(jīng)濟(jì)官員卻很忌諱該話題。

    不料，以造車為代表的“機(jī)械裝備制造業(yè)”，也突然敏感起來。

    2010年，媒體多次關(guān)注了鄂爾多斯的引資“奇招”為落戶的非煤項(xiàng)目配置煤炭資源。質(zhì)疑在2011年年初迸發(fā)高潮：

    據(jù)媒體公開報(bào)道，一位不愿具名的發(fā)改委官員透露，“發(fā)改委聯(lián)合其他中央有關(guān)部門組成的調(diào)查小組，正在調(diào)查鄂爾多斯政府涉嫌資源換項(xiàng)目、賤賣國有資產(chǎn)一事”，“如果收集證據(jù)的工作進(jìn)展順利，且證據(jù)充分，將出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，屆時(shí)奇瑞將難逃巨額罰款”。

    目前，鄂爾多斯已經(jīng)引進(jìn)了華泰、精功、中興、奇瑞等諸多車企落戶，大部分車企都宣稱要投資數(shù)十億甚至200億元。為吸引這些外地投資，鄂爾多斯政府承諾以優(yōu)惠價(jià)格配置相應(yīng)的煤礦。

    如果奇瑞遭查的消息屬實(shí)，將引發(fā)“多米諾效應(yīng)”得到鄂爾多斯政府配置煤炭資源的企業(yè)不是一兩家。

    1月中上旬，就國家發(fā)改委調(diào)查奇瑞的消息，《財(cái)經(jīng)國家周刊》致電多位奇瑞汽車高管，但至今未有回音。

    “沒有的事情�！眱�(nèi)蒙古發(fā)改委能源局長王秉軍、鄂爾多斯宣傳部長蘇建榮和副市長李世镕，均向《財(cái)經(jīng)國家周刊》否認(rèn)此事。

    蘇建榮說：“配置煤炭資源，不是鄂爾多斯想配就能配的；需要自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議決定后，再到國土資源部去批”，“也就是說，這個(gè)政策得到了自治區(qū)政府和國家部委的支持”。

    內(nèi)蒙古發(fā)改委煤炭處長魏增強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，此事不存在國有資產(chǎn)流失，“煤炭資源價(jià)款都得交，一分不能少”；魏另稱，因奇瑞是國有控股，安徽省高層起初并不同意奇瑞到外省投資。

    但據(jù)記者側(cè)面了解，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)面臨資源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞組建合資公司，淮北、奇瑞的股份比例為51:49，聯(lián)手開發(fā)烏審旗納林河礦區(qū)的16.6億噸煤炭資源。

    “自治區(qū)和安徽省有框架協(xié)議。”魏增強(qiáng)沒有透露該協(xié)議具體內(nèi)容。

    “資源換項(xiàng)目”

    “這是自治區(qū)的政策�！倍鯛柖嗨垢笔虚L李世镕告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，在2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺(tái)了281號和436號兩個(gè)文件，對項(xiàng)目配置煤炭資源作了明確規(guī)定。

    281號文件規(guī)定，煤炭資源富集區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，無論是已探明或尚需探明的礦區(qū)，都要向在內(nèi)蒙投資的煤化工、煤液化、煤電化等重點(diǎn)大項(xiàng)目傾斜。

    其門檻也很高：“年消耗動(dòng)力煤、原料煤500萬噸以上的煤化工、煤液化和電力裝機(jī)240萬千瓦以上的電廠及其它重化工”才有資格。

    比如建設(shè)240萬千瓦的火電廠，當(dāng)?shù)嘏渲玫馁Y源標(biāo)準(zhǔn)是：按年耗煤720萬噸、共50年配置，然后再乘以兩倍，“就地消化一半，外運(yùn)的一半支援東部地區(qū)�！�

    彼時(shí)，中國正迎來一輪能源重化工建設(shè)高潮。該政策出臺(tái)后，大批新建電廠和煤化工項(xiàng)目落戶鄂爾多斯：火電裝機(jī)從300萬千瓦增至1200萬千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工產(chǎn)能近千萬噸。

    配置資源并非無償。鄂爾多斯同時(shí)提高了礦權(quán)價(jià)款，由每噸煤0.5元左右提高到每噸煤2.5元以上。

    “采煤必然追求深加工、轉(zhuǎn)化，這是一個(gè)地區(qū)內(nèi)在、樸實(shí)的要求�！崩钍篱F認(rèn)為。

    隨著節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩的步步緊逼，鄂爾多斯的大煤電、大煤化在2009年走到了巔峰，“現(xiàn)在到國家發(fā)改委批火電和煤化工項(xiàng)目，比登天還難�！碧K建榮說。

    為了招商引資，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見》于2009年6月出臺(tái)，即“50號文”。

    該文規(guī)定，“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目”，可配置煤炭資源，標(biāo)準(zhǔn)是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個(gè)項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸”。

    這意味著，要獲得10億噸的最高配置額，必須投資200億元。奇瑞宣布的投資總額與此吻合。

    被輿論稱為“資源換項(xiàng)目”的該文引發(fā)廣泛爭議�；痣姟⒚夯ば枰罅棵禾�，沿產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張到上游，尚有充分理由；但汽車等產(chǎn)業(yè)和煤炭毫不沾邊。類似跨行業(yè)的大規(guī)模投資，難免引人聯(lián)想。

    “空手套白狼”?

    鄂爾多斯把招商引資的重點(diǎn)放在機(jī)械制造加工、新能源、汽車制造和陶瓷等行業(yè)，其中汽車乃“重中之重”。

    蘇建榮認(rèn)為“汽車制造帶動(dòng)性強(qiáng)”。蘇曾到上海華亭鎮(zhèn)考察，那里圍繞上海大眾的配套企業(yè)多達(dá)2700家，“造車帶動(dòng)的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群�！�

    李世镕說，地方政府有三個(gè)追求：GDP增長、財(cái)政增收和充分就業(yè)。實(shí)行機(jī)械化開采后，年產(chǎn)1000萬噸的煤礦，從業(yè)者從4萬減少到300人；“沒有非煤項(xiàng)目，怎么就業(yè)？”

    鄂爾多斯高原沙漠縱橫、植被稀疏。作為首都的生態(tài)屏障，這里已經(jīng)禁牧十年，“牧民晚上偷著放，管理成本很高，還激化干群矛盾。”

    李世镕認(rèn)為，要徹底改變畜牧和生態(tài)的矛盾，必須把牧民轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)城后要“立得住，穩(wěn)得住，不返流，就要有就業(yè)；就業(yè)則需要項(xiàng)目；項(xiàng)目從何而來？就是資源換項(xiàng)目”。

    多次去過東北撫順、阜新等資源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“單純挖煤，因資源而興、又因資源而衰”，“棚戶區(qū)破破爛爛、居民收入低下，社會(huì)矛盾突出，讓人非常刺痛”。

    蘇建榮和李世镕均認(rèn)為，“資源換項(xiàng)目”是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的需要，“不能等到資源枯竭后再轉(zhuǎn)型”。

    蘇建榮說，資源“不可能被套走”：政府只是給奇瑞一個(gè)配置煤炭資源的承諾，等到探礦、采礦的手續(xù)辦下來，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投資額度達(dá)不到，政府可因其“違約”隨時(shí)收回資源。

    “從一定意義上講，我們才是空手套白狼。”蘇建榮笑說。

    車企的算計(jì)

    在“50號文”出臺(tái)之前，鄂爾多斯已經(jīng)吃過“螃蟹”。

    2005年，華泰汽車落戶康巴什，當(dāng)?shù)卣摹安识Y”是碾盤梁和唐家會(huì)兩處煤礦探礦權(quán)，另有1萬元/畝的6000畝土地。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到，華泰汽車在2008年將碾盤梁煤礦礦權(quán)轉(zhuǎn)賣給“山西普大煤業(yè)”，交易價(jià)格為10億元；隨后，普大在紐約全美證券交易所掛牌上市。

    而華泰獲得碾盤梁礦權(quán)的成本，本刊記者遍訪不得。在2007年3月，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源有償使用管理試行辦法》，公布的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤“采礦權(quán)價(jià)款2.5-3.5元/噸、探礦權(quán)2元/噸”；按公布的1.9億噸資源儲(chǔ)量，若華泰全額繳納資源價(jià)款，獲利空間不大。

    而儲(chǔ)量近10億噸、35平方公里的唐家會(huì)礦區(qū)，目前正在建設(shè)一座年產(chǎn)600萬噸的礦井，投資達(dá)25億元。

    唐家會(huì)礦井產(chǎn)權(quán)屬華興能源公司，成立于2010年8月，由華泰汽車母公司包頭恒通集團(tuán)和淮南礦業(yè)集團(tuán)合資成立。

    這意味著，華泰汽車挖煤已然成形。

    華泰高管、歐意德發(fā)動(dòng)機(jī)的總裁徐恒武，并不認(rèn)同“華泰意在挖煤”這個(gè)說法。

    “董事長是內(nèi)蒙人�！毙旌阄湔J(rèn)為“鄉(xiāng)情”是華泰落戶鄂爾多斯的關(guān)鍵。

    業(yè)界質(zhì)疑，鄂爾多斯遠(yuǎn)離汽配產(chǎn)地，運(yùn)輸采購成本過大。徐恒武反問：“哈爾濱、重慶的成本高不高？”，從運(yùn)輸半徑看，這些地方和鄂爾多斯不分伯仲。

    徐恒武認(rèn)為，造車在沿海地區(qū)也有劣勢：“雖然靠近零件產(chǎn)地，但根本招不到工人；那些地方，保姆每月都幾千元了�！�

    鄂爾多斯海拔比北京高1300米，夏天不熱，冬天不是很冷，每年一級天氣多達(dá)300天以上。徐恒武認(rèn)為，“這樣的氣候適合精密機(jī)械制造，要保障CPK(制程能力指數(shù)，指數(shù)大于1.67表明制程能力優(yōu)異)值大于1.67，一是靠設(shè)備精度，二是靠溫度”。這位曾經(jīng)的昌河集團(tuán)董事長，現(xiàn)正潛心研究清潔柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。

    據(jù)悉，華泰鄂爾多斯生產(chǎn)基地全面建成后，將形成30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、40萬臺(tái)自動(dòng)變速器和20萬臺(tái)整車的生產(chǎn)能力。

    “40億元”的聯(lián)想

    在鄂爾多斯諸多官員看來，奇瑞是一個(gè)非常優(yōu)秀的企業(yè)，實(shí)力非同一般。

    根據(jù)2010年9月21日奇瑞發(fā)布的中期票據(jù)募集書，有“好事者”計(jì)算：2009年奇瑞賣車50.03萬輛，凈利潤6600萬元，每輛車凈利潤不過132元，“還不如挖一噸煤”。

    換言之，奇瑞的造車盈利，恐不如一個(gè)90萬噸的煤礦。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到，另一家“落戶”鄂爾多斯的“中興特種汽車公司”，和河北省生產(chǎn)皮卡的“中興汽車”毫無關(guān)系，是一家地道的本地企業(yè)，由當(dāng)?shù)匾患抑乜ń?jīng)銷商“蒙凱”和鄂爾多斯市中興工程管理公司合資組建。

    2008年4月28日，鄂爾多斯發(fā)改委關(guān)于該項(xiàng)目的核準(zhǔn)請示報(bào)告稱，“項(xiàng)目總投資49687萬元”；到了2010年，該項(xiàng)目神奇地變成“總投資40億元”。

    記者打電話給中興特總車的總經(jīng)理趙永勝，被告知：“正因?yàn)槠嫒鸬氖虑�，我們就更不愿意說�！�

    40億元，是“50號文”規(guī)定的配置資源最低投資額。查看鄂爾多斯諸多項(xiàng)目，投資額略高于40億元的不在少數(shù)。

    李世镕認(rèn)為，20億元投資配置1億噸資源的依據(jù)，只是一種“經(jīng)驗(yàn)的考量”，“我們建議降低裝備制造業(yè)40億元的配煤門檻，有20億元就不錯(cuò)了”。

    “政府支持力度并不夠�！毙旌阄湔J(rèn)為配置煤炭資源并非什么大優(yōu)惠，“該交的錢一分不少”，并占用大量資金，可能反成企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    內(nèi)蒙的井田，動(dòng)輒數(shù)十平方公里；首交60%的探礦權(quán)價(jià)款，也動(dòng)輒數(shù)十億元。從探礦、拿到采礦證再到建設(shè)礦井，是一個(gè)長達(dá)5~6年的“燒錢”過程。

    沒有雄厚資金，挖煤也不易。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，資金正是奇瑞軟肋。2010年，奇瑞四處擴(kuò)張，在總部蕪湖投資百億，和中集合資生產(chǎn)重卡；除了鄂爾多斯，奇瑞還在大連、開封建設(shè)了生產(chǎn)基地。

    鄂爾多斯裝備制造基地副主任郭耀說，基地每月都和奇瑞老總尹同躍對接一次，“他們的著急程度不亞于我們�！�

    挖煤“緊箍咒”

    在項(xiàng)目飛速落地同時(shí)，煤炭資源也飛速批了出去。未來，這些探礦權(quán)將會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為煤炭生產(chǎn)能力。

    中國的煤炭產(chǎn)量，“十一五”期間屢創(chuàng)新高，規(guī)劃的全國26億噸煤炭產(chǎn)量，早被甩落塵埃。

    有專家預(yù)測，“十二五”末期我國的煤炭產(chǎn)量將達(dá)45億噸，而不是國家能源局官員希望的36億噸“天花板”。

    目前，仍有大批非煤企業(yè)殺入內(nèi)蒙。除了五大電力集團(tuán)，中國煙草下屬的“雙維投資”也進(jìn)軍鄂爾多斯上海廟，成為這里的煤炭資源開發(fā)主體。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲悉，正在編制的“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，將出臺(tái)精細(xì)化的管制措施，確�！暗�2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%”的政府承諾能夠兌現(xiàn)。

    鄂爾多斯的部分企業(yè)，已經(jīng)隱約感覺到了政策的力度。

    2010年的最后一天，冀中能源(000937.SZ)發(fā)布公告，稱與“鄂爾多斯市誠峰石化”股東在收購誠峰石化股權(quán)事宜上未達(dá)成一致，終止了該起收購，2億元的履約準(zhǔn)備金解除了共管。

    《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解到，誠峰石化因在烏審旗納林河鎮(zhèn)建設(shè)了20萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，獲得了該市配置的煤炭資源49平方公里的煤炭探礦證。該礦區(qū)和奇瑞批復(fù)的礦區(qū)相鄰。

    “誠峰石化”副總唐清松告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，現(xiàn)在國家銀根緊縮，河北省要求冀中能源先在本省展開并購；“更主要的是，冀中能源怕這個(gè)項(xiàng)目無法列入“十二五”規(guī)劃；我們本不缺錢，引進(jìn)冀中就是看中它的國企身份，在審批“十二五”規(guī)劃上有優(yōu)勢”。

    據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解，拿到配置資源的諸多鄂爾多斯企業(yè)，紛紛選擇了“傍國企、傍央企”，或被國企、央企控股，或與其展開合作建井，從而降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。例如昊盛煤業(yè)被兗州煤業(yè)(600188.SH)控股，蒙大新能源和中煤能源(601898.SH)合作建設(shè)新礦井。

    “奇瑞的項(xiàng)目也不樂觀�！倍鯛柖嗨拱l(fā)改委一位副主任說。

    (本文來源：財(cái)經(jīng)國家周刊作者：李廷禎)
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