2011年1月6日央視《焦點訪談》播出節(jié)目“越糾越錯的土地糾紛”，以下為節(jié)目實錄：
主持人：每個人都會犯錯，政府部門在行政過程中出現(xiàn)錯誤也在所難免，面對錯誤及時糾正就能避免更大的錯誤的發(fā)生，然而在浙江溫州市有一起行政錯誤導(dǎo)致的土地糾紛，在政府有關(guān)部門采取的糾錯行動之后，問題不僅沒有解決，反而越來越大了。
解說：一份建設(shè)用地規(guī)劃許可證，兩份國有土地使用權(quán)證，兩份房屋產(chǎn)權(quán)證，這五本證書曾經(jīng)是新亞文具有限公司從溫州市規(guī)劃局，溫州市國土資源局，溫州市房管局三個部門領(lǐng)取到的合法證件。但是令他們沒有想到的是在持有證件五年之后，這所有的證件突然被通知全部撤銷和注銷。
陳增輝新亞文具有限公司法人代表：2008年的時候，我們接到規(guī)劃部門的一個電話，說我們這個建設(shè)規(guī)劃許可證給撤了，緊接著就土地部門，也打電話給我們，把我們的土地證也撤了。
記者：理由是什么？
陳增輝：理由是工作人員的失誤，發(fā)放錯了，糾錯。
解說：原來是規(guī)劃許可證導(dǎo)致了土地證、房產(chǎn)證相應(yīng)被撤銷，那么規(guī)劃許可證到底出了什么問題呢？
錢向光溫州市規(guī)劃局法制處副處長：這個地方規(guī)劃上的規(guī)劃用途，是商業(yè)居住，辦公這一類的功能，但是我們當(dāng)時2002年，辦給新亞違法建設(shè)這個項目的時候，補辦的證件的功能是工業(yè)，那么從事后角度我們?nèi)ヅ袛�，那它實際上是嚴(yán)重影響規(guī)劃的。
解說：對于規(guī)劃局所說的這個理由，新亞公司表示質(zhì)疑。
陳增輝：就是說規(guī)劃許可證、土地證還有房產(chǎn)證，我們足足辦了五年的時間，其中就是說蓋章我估計幾十個章，那么這點就是說，如果這幾十個章，在這個辦理過程中，相關(guān)部門是很多的，為什么都沒有發(fā)現(xiàn)，也能審批過，還是由相關(guān)部門層層審批的。
解說：據(jù)了解90年代初新亞公司和一批企業(yè)的廠房，的確屬于私自搭建，但是按當(dāng)時的政策經(jīng)過罰款處理之后，他們又重新提出申請。2002年6月，規(guī)劃局曾經(jīng)為此事專門召開了由多個職能部門和領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合審查會，在審查之后為新亞公司辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，我們看到在當(dāng)時辦理的證件上明明白白寫著項目名稱就是工業(yè)廠房，既然證件的頒發(fā)經(jīng)過多個職能部門層層審批把關(guān)，怎么會在五年后，才又突然發(fā)現(xiàn)這個淺顯的錯誤呢？
記者：你看這兒有一個簽字人錢向光，這個錢向光是您嗎？
錢向光：對，這個是我，也就是說我去簽到簽過了。
記者：那么為什么這么多的人，包括你在內(nèi)，對這個聯(lián)合審查，當(dāng)時審查不出來嗎？
錢向光：這個規(guī)劃局實際上不是完全掌握，當(dāng)時新城的規(guī)劃情況，這個經(jīng)辦人手上也是，事實上，我們事后調(diào)查，他也沒拿到這個規(guī)劃文本。參與聯(lián)合審查的人，當(dāng)時來講，沒有一個人掌握或者說他了解當(dāng)時的新城規(guī)劃。
解說：規(guī)劃部門連整體規(guī)劃情況都不掌握，又怎么能進(jìn)行規(guī)劃審批呢？就算當(dāng)時犯了這樣的錯，那么真的是在自查自糾嗎？事情似乎并沒有那么簡單，采訪中記者了解到，撤銷新亞公司證件時，新亞公司和當(dāng)?shù)匾患颐腥⒌姆康禺a(chǎn)開發(fā)公司一直都在鬧土地糾紛。
陳增輝：那么三虎房地產(chǎn)開發(fā)公司，進(jìn)駐7號地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，在拆遷過程中，他們找到了我們，說我們要搬走，那么當(dāng)時他們拿出了相關(guān)的拆遷許可證，土地使用證還有相關(guān)一些文件，它整個7號地塊的91畝地，也包括了我們的1.7畝。
解說：三虎公司要進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的91畝地，位于原溫州市鹿城區(qū)黎明街道上蒲州村，而新亞公司的1.7畝廠區(qū)被包含其中，也就是說這1.7畝地同時出現(xiàn)了兩個手持合法證件的主人，雙方為此互不相讓爭執(zhí)不休。
楊光輝三虎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表：那我們是最大的受害者，我們是沒有辦法的，我們所有的證件都是齊全的，合法的。
解說：據(jù)了解三虎公司這塊地是從一個新城公司手上買過來的，轉(zhuǎn)讓的時候新城公司持有這塊地的國有土地使用權(quán)證，國土部門也從未提及這塊地有什么問題，那么新城公司的土地證又是怎么來的呢？記者了解到在此之前新城公司曾經(jīng)從溫州市政府獲取過2146畝土地。
朱劍云溫州市國土資源管理局建設(shè)用地管理處處長：這個地塊其實就是其中的一個地塊，91畝地，先出讓給新城公司，然后由新城公司再轉(zhuǎn)讓給三虎房地產(chǎn)開發(fā)公司。
解說：原來按照城市總體規(guī)劃，這2146畝地先是被溫州市國土資源局出讓給了新城公司，幾個月后又被規(guī)劃局和國土局將其中的1.7畝重復(fù)規(guī)劃出讓給了新亞公司，這個重復(fù)沒有得到及時糾正。在這之后，新城公司將91畝地轉(zhuǎn)讓給三虎公司，規(guī)劃局和國土局又為三虎公司辦理了證件，但是這轉(zhuǎn)讓來的91畝地當(dāng)中，包含了新亞公司的1.7畝，這又造成了第二次的重復(fù)規(guī)劃和出讓，也就是說這其中的1.7畝土地被相關(guān)部門重復(fù)規(guī)劃，重復(fù)出讓，造成權(quán)屬混亂，除此之外，政府有關(guān)部門在土地出讓過程中還存在著一系列更為嚴(yán)重的問題。
記者：新城公司當(dāng)時給他出讓了91畝地土地，這91畝土地是國有土地嗎？
朱劍云溫州市國土資源管理局建設(shè)用地管理處處長：當(dāng)時認(rèn)為是國有土地的。
記者：為什么說“認(rèn)為是國有土地”。
朱劍云：要不然就不會發(fā)國有土地證了。
記者：為什么是認(rèn)為是國有土地呢？
朱劍云：當(dāng)時把這個集體土地當(dāng)成國有，這確實也是個錯誤。
解說：根據(jù)土地管理法第43條規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，也就是說集體土地未征為國有土地之前，政府部門無權(quán)進(jìn)行出讓，而2002年溫州市國土局出讓給新城公司的土地當(dāng)中就有45畝是集體土地，被當(dāng)做國有土地出讓了，并且當(dāng)時就辦理了國有土地使用權(quán)證，這本身就違反了法律規(guī)定，而且那時我國已經(jīng)實施土地招拍掛制度，政府部門也無權(quán)通過協(xié)議出讓土地，但以上出讓都沒有經(jīng)過招拍掛。
記者：應(yīng)該說國土部門是在違法操作？
朱劍云：對，從客觀上來說是這樣，問題還是在政府。那么政府按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任。
解說：在這幾次出讓轉(zhuǎn)讓土地的過程中，由于有關(guān)部門的錯誤，造成了這塊土地被重復(fù)規(guī)劃，重復(fù)出讓，導(dǎo)致新亞和三虎公司之間的土地糾紛持續(xù)多年，兩家公司分別將溫州市政府部門告上法庭，要求撤銷對方證件。面對這個局面溫州市政府及有關(guān)部門終于決定要有所作為了，但是他們并沒有選擇依法辦事等待法律的裁決，而是以行政手段開始了強有力的所謂糾錯行動。
陳增輝：在訴訟過程中，我們發(fā)現(xiàn)了，那么有溫州市法制辦起草的，內(nèi)部一個意見，意見里面就是把我們撤掉，把三虎保住。
解說：在這份溫州市法制辦上報市政府的報告中可以看到這樣的文字，按嚴(yán)格執(zhí)法的角度，新亞公司和三虎公司所取得的國有土地使用權(quán)登記，均應(yīng)當(dāng)撤銷，但是法制辦和國土局一致建議將這一地塊確定給三虎公司，為了讓三虎拿到地，國土局先是提出以超越審批權(quán)限為由，撤銷新亞公司的國有土地使用權(quán)證，但是法制辦認(rèn)為這個理由不成立，于是想出了一個“更好”的辦法。
陳增輝：具體怎么做，那么文件里面明確地有一條邏輯思維，就像多米諾骨牌一樣，撤掉規(guī)劃，那么土地證就會撤掉，房產(chǎn)證就會撤掉。
解說：由于存在著把集體土地當(dāng)成國有土地出讓的漏洞，法制辦的意見中還做了這樣的說明，他們已經(jīng)和法院溝通過，法院可能會判國土局與新城公司的出讓合同無效，如果這樣將會導(dǎo)致三虎公司拿不到地，因此市中院建議以行政方式解決糾紛，這個建議果然被市政府采納并且實施。
朱劍云：法制辦是給市政府建議的。
記者：給市政府然后轉(zhuǎn)給你們的。
朱劍云：對。后來市政府直接給我們下達(dá)的決定書，就是直截了當(dāng)?shù)卣f，就是立即撤銷，撤銷我們給新亞公司的供地方案，同意我們國土局的意見，當(dāng)時市政府下這個文件的時候，規(guī)劃局已經(jīng)把新亞公司的用地規(guī)劃許可證撤掉了，撤掉之后它才給我們下的這個文件。
解說：目前溫州市政府已經(jīng)做出決定，將對新亞公司的廠房進(jìn)行強制拆遷。
主持人：1.7畝土地，面積不大，背后牽涉出的問題和錯誤卻真是不少：土地被重復(fù)規(guī)劃，重復(fù)轉(zhuǎn)讓，違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體土地，不按國家規(guī)定實行招拍掛，解決糾紛是用行政手段凌駕于法律之上，溫州市有關(guān)部門的一連串錯誤，造成了不應(yīng)有的混亂，影響了政府的形象，這背后的原因，僅僅用疏忽二字恐怕很難解釋，那么面對目前的局面，到底該如何真正糾正這些錯誤呢？希望這一次不要再錯了。
(央視《焦點訪談》) |
