北京保障房9月底全面開工 這是位于北京朝陽區(qū)常營(yíng)鄉(xiāng)的一片保障房小區(qū)。新華社記者 公磊 攝
新華網(wǎng)上海6月16日電（記者葉鋒）“在老公房蝸居了幾十年，終于有了亮堂寬敞的家！”上海徐匯區(qū)退休工人盧愛莉說。經(jīng)過層層審核，她和老伴終于拿到了近郊“博雅苑”小區(qū)保障房的鑰匙，目前新屋已裝修完畢。更讓人欣喜的是，老兩口以不到市價(jià)一半的價(jià)格購買了房屋七成的產(chǎn)權(quán)。
有“恒產(chǎn)”者有恒心。中低收入者能否縮小與樓市之間的“鴻溝”，找到進(jìn)入商品房市場(chǎng)的通道？近年來，上海市根據(jù)實(shí)際情況，大膽探索，將申購者和政府以一定比例“共有產(chǎn)權(quán)”的模式引入經(jīng)濟(jì)適用房，受到中低收入市民們的廣泛歡迎。預(yù)計(jì)至今年年底，全市可供房源將達(dá)500萬平方米、約8萬套。
中低收入者不僅“有房住”，還有希望“有住房”
“在這里住了一輩子，畢竟還是希望擁有一套像樣的房子��！”盧愛莉的話，說出了很多住房困難戶的心聲。
在現(xiàn)實(shí)環(huán)境之中，住房不但提供了居住之所，還與教育等公共資源分配掛鉤，同時(shí)是資產(chǎn)保值增值的重要渠道，更寄托了縮小收入差距的期待。一套自有住房，是許多家庭最重要的財(cái)產(chǎn)，也是許多中低收入者最大的夢(mèng)想。
可是，要在高房?jī)r(jià)城市實(shí)現(xiàn)有房夢(mèng)，談何容易！目前，上海等一線城市的商品住房均價(jià)已在每平方米2萬元左右，中低收入居民很難依靠收入和積蓄買房，由政府給予租金補(bǔ)貼也難以提高其住房支付能力。
研究住房保障的上海師范大學(xué)商學(xué)院副教授崔光燦認(rèn)為，住房保障制度不僅要解決眼前的住房問題，也要解決長(zhǎng)期支付能力的問題；尤其是在高房?jī)r(jià)城市，它在一定程度上還應(yīng)該起到“二次分配”的作用。
不過，“資金”和“土地”是兩座“大山”。以土地為例，上海土地開發(fā)建設(shè)密度極大，其土地之稀缺、住宅用地供應(yīng)之緊張，均堪稱“全國(guó)之最”。上海市住宅建設(shè)發(fā)展中心主任陳為說，近年規(guī)劃的以保障房為主的大型居住社區(qū)，最遠(yuǎn)的寶山羅店基地距市中心30公里，離江蘇太倉也只剩20分鐘車程了。
既要回應(yīng)群眾殷殷期盼，又要克服現(xiàn)實(shí)層層困難，上海等一線城市的住房保障工作，創(chuàng)新要求十分迫切。
2009年底，上海在徐匯、閔行兩區(qū)實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)，房源銷售基準(zhǔn)價(jià)在每平方米4800元－5200元之間，有1819戶家庭最終簽約購房。居民和政府按“七三開”共有住房產(chǎn)權(quán)。
上海市房管局局長(zhǎng)劉海生介紹，申購者通過支付購房款取得部分產(chǎn)權(quán)，屬于“自助”行為；政府將其名下產(chǎn)權(quán)的“使用權(quán)”部分讓渡給申購者，屬于“幫助”行為；兩者合力幫助居民解決住房困難，逐步積累購房能力。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，“共有產(chǎn)權(quán)”模式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的“可持續(xù)”。一是居民住房條件改善、支付能力提高的可持續(xù)。盧愛莉和老伴把女兒、外甥女的名字也寫在了新房產(chǎn)證上，“這樣一來，即使房?jī)r(jià)上漲，心里也安穩(wěn)許多。將來達(dá)到規(guī)定年限以后，還可以把房子出售給政府，加上積蓄去買條件更好的商品房”。
一項(xiàng)針對(duì)上海共有產(chǎn)權(quán)房潛在申購對(duì)象的調(diào)查顯示，49.7%的家庭購房后打算“長(zhǎng)期居住”，46.7%的家庭則計(jì)劃“以后出售、再購大一點(diǎn)的住房”。
二是保障房資源循環(huán)利用、“保障效率”提升的可持續(xù)。上海城投置地集團(tuán)董事長(zhǎng)俞衛(wèi)中說，在理想條件下，共有產(chǎn)權(quán)房銷售能較快實(shí)現(xiàn)成本回收以投入后續(xù)開發(fā)，并能有3%左右的利潤(rùn)。根據(jù)規(guī)定，政府可優(yōu)先回購保障對(duì)象意欲出售的共有產(chǎn)權(quán)房，并提供給符合條件的家庭�！肮灿挟a(chǎn)權(quán)房是‘半開放’運(yùn)行，一套房可惠及多戶家庭�！贝薰鉅N說。
其三，是保障房“宜居性”的可持續(xù)。記者在上海保障房小區(qū)“新凱家園”看到，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，外觀與普通商品房社區(qū)無異。家住上海烏魯木齊南路的退休工人王大平在這里申購了一套40多平方米的房屋。她說：“畢竟是自己有產(chǎn)權(quán)的房子，裝修、維護(hù)都要費(fèi)點(diǎn)心。哪怕以后要轉(zhuǎn)手了，‘賣相’也更好一點(diǎn)。”上海市房管局住房保障處處長(zhǎng)李東認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)共享就是責(zé)任共享，使被保障對(duì)象和政府共同承擔(dān)起保障房管理、維護(hù)任務(wù)。
牽“一房”而動(dòng)“全身”，密織“制度之網(wǎng)”
近年來，上海先后三次降低共有產(chǎn)權(quán)房的準(zhǔn)入門檻，人均可支配月收入限額從2300元放寬到3300元。越來越多的住房困難大齡結(jié)婚家庭、青年職工等群體成為受益對(duì)象。今年房源供應(yīng)將達(dá)8萬套，共有產(chǎn)權(quán)比例也將新增“六四開”。
與租賃型保障房相比，共有產(chǎn)權(quán)房有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)性、交易性。由于“套利空間”更大，其準(zhǔn)入審核需更加嚴(yán)密精細(xì)。同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格對(duì)中低收入家庭構(gòu)成較重負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)階段，90%以上家庭購房需要借款，其中75%的家庭借款額超過總價(jià)一半，因而尤需對(duì)此類家庭提供購房支持。
據(jù)介紹，僅上海市級(jí)層面專為共有產(chǎn)權(quán)房出臺(tái)的文件就有近十個(gè)，涉及部門七八個(gè)。比如，為嚴(yán)把審核關(guān)，申購家庭要經(jīng)歷兩次審核、兩次公示，時(shí)間跨度可達(dá)兩三個(gè)月。
上海專門成立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，通過民政、房管、證券、銀行等各部門、單位之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)者財(cái)產(chǎn)信息的全面核對(duì)。上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里介紹，截至6月15日，最新一批審核已出具報(bào)告3364戶，條件不符而中止的申請(qǐng)者有1796戶，自動(dòng)退出170戶。
再如，為支持中低收入家庭購房，上海確定共有產(chǎn)權(quán)房公積金貸款首付比例最低兩成、貸款年限最長(zhǎng)30年，并增加“共同借款人”和“補(bǔ)充還款人”。上海市公積金管理中心主任沈正超介紹，試點(diǎn)階段有841戶家庭獲得公積金貸款1.92億元，戶均貸款金額22.83萬元；下一步將與開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為購房家庭提供 “一站式”服務(wù)。
據(jù)介紹，目前上海已初步建立以廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房、公租房、動(dòng)遷安置房等“四位一體”的住房保障體系，并積極探索各類保障房之間的銜接。比如，針對(duì)部分“達(dá)標(biāo)”人群無力購買的情況，上海將研究出臺(tái)“租賃型共有產(chǎn)權(quán)房”的有關(guān)政策。（新華網(wǎng)） |
