“電荒”猛于虎。
今年未到“迎峰度夏”之時，浙江、江蘇、江西、湖南等地相繼出現(xiàn)了嚴重缺電勢態(tài)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新發(fā)布稱，今年將是2004年以來缺電最嚴重的一年，呈現(xiàn)缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴大、強度有所增強的新特點，保守估計全國供電缺口在3000萬千瓦左右。
從2004年第一次“電荒”的出現(xiàn)，到今年淡季“電荒”的爆發(fā)，盡管這8年中每一次“電荒”成因有所不同，但有一個主導(dǎo)因素是至始至終存在著，這便是“電煤之爭”。在電力改革之初，國家發(fā)改委為了協(xié)調(diào)煤炭與電力兩行業(yè)，推出了煤電聯(lián)動政策。每到年末，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)進行對接，雙方簽訂電煤供需協(xié)議，并規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。但遺憾的是，從2005年以來，這一煤電聯(lián)動機制未能得到很好的執(zhí)行。
把協(xié)調(diào)電煤關(guān)系作為主攻方向，這確是找到了化解電煤矛盾的主要方面。因為這與中國電力基本結(jié)構(gòu)相符合。目前，在發(fā)電總量中，火電占80%以上，水電、核電以及風電等比重很小，且在短期內(nèi)起尚需要一個發(fā)展過程。圍繞火電，確保燃料，自然成為中國電力正常運營的關(guān)鍵所在。然而，已在兩條道上跑的車，怎么能走一條路？從1993年煤價放開后，電煤市場一直處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。也正是從這一年，煤電兩大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系由“煤從屬于電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊弘婇g互搏”。
縱觀8年電力改革，作為政府主管部門始終在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更因迫于輿論壓力和擔心通脹風險不敢有大的作為，對電煤之爭依然沿用老套路來應(yīng)對，先是限制重點電煤價格，后是約談主要煤炭企業(yè)，試圖通過穩(wěn)住電煤價格來緩解市場煤價上漲對電力企業(yè)的沖擊。而下發(fā)《關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》這樣的文件，已成為近幾年處置“電荒”所采用的慣例手段，僅此為控制缺煤問題的權(quán)宜之計。
理順電煤關(guān)系，徹底破解“電荒”，一直在考量政府主管部門的勇氣與智略。事實上，在電煤之爭的背后，在表層上反映的是煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的利益博弈，在深層上折射出的是地方政府與中央政府的利益爭衡。而這其中的道理再明了不過：目前在國內(nèi)，大多數(shù)煤炭企業(yè)分布在地方，煤炭資源80%以上已被地方擁有。與之相反，大部分發(fā)電企業(yè)都在五大發(fā)電集團旗下，隸屬國資委領(lǐng)導(dǎo)。不在一個門檐下，各行其是，各謀其利，這是必然和使然。
此次淡季“電荒”的出現(xiàn)，再次給政府主管部門拉響了警鐘，若不能站在頂層設(shè)計高度，去架構(gòu)中國電力改革的未來方向，下大決心，花大力氣，推進煤電一體化的市場進程，中國電力改革將無法告別越改越“荒”的尷尬困局。(周勇剛來源：中華工商時報) |
