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2011年地方債陸續(xù)下切： 馳援中西部保障房建設(shè)
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-5-27 13:22:18
蘭格鋼鐵 |
5月24日，重慶市政府《關(guān)于2011年市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)報(bào)告》，提請(qǐng)重慶市人大審議。
2000億的中央代發(fā)地方債，切分到重慶的部分也在這份報(bào)告中現(xiàn)出了端倪——經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶今年核準(zhǔn)的地方債規(guī)模為50億，其中3年期、5年期各25億元。
這50億的地方債中，15億切到了保障房建設(shè)領(lǐng)域，其中用于廉租房7.5億元，公租房項(xiàng)目7.5億元。
12天前的5月12日，重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉在一次人大會(huì)議上披露，原定重慶發(fā)行的地方債中，其中12億元用于建設(shè)廉租房、公租房。而最后調(diào)整的方案，比原定多了3個(gè)億。
2011年，經(jīng)過(guò)持續(xù)的調(diào)高存款準(zhǔn)備金率與加息，外加中央收緊并且清理地方政府融資平臺(tái)，地方政府今年的建設(shè)資金壓力尤為大，而中央三申五令持續(xù)推動(dòng)的保障房體系建設(shè)，讓這一領(lǐng)域的資金需求更為艱巨，地方債或許成為全國(guó)保障房資金的一個(gè)重要組成部分。
這自然也蘊(yùn)含了中央的意圖，今年3月，建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在接受記者采訪時(shí)表示，2011年中央代地方發(fā)行的2000億元的國(guó)債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。
而在目前各地逐漸落實(shí)分配完成的地方債中，保障房等民生領(lǐng)域成為重點(diǎn)青睞的領(lǐng)域。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國(guó)賢告訴記者，對(duì)于中西部地區(qū)而言，由于財(cái)政基礎(chǔ)不如東部好，在保障房建設(shè)上對(duì)于地方債的需求相對(duì)較大。
地方債馳援保障房
進(jìn)入5月末，云南省人大常委會(huì)傳出消息，在2000億的中央代發(fā)地方債務(wù)中，今年云南省獲準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券79億元，比去年多發(fā)行4個(gè)億。
由財(cái)政部于5月11日批下來(lái)的這79個(gè)億中，3年期和5年期各39.5億元，總額度列西部第二位，僅次于有地震恢復(fù)重建任務(wù)的四川省，后者獲批135億元。
記者從云南省十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議中了解到，今年云南的地方債，擬定為省級(jí)統(tǒng)籌安排69億元，安排轉(zhuǎn)到州、市10億元。
據(jù)悉，在省級(jí)統(tǒng)籌安排的69億元中，用于中央投資公益性項(xiàng)目配套43.93億元，包括保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，和醫(yī)、衛(wèi)、教、文化等事業(yè)。
作為西部省份，云南省去年獲得的地方債額度同樣位于西部第二位，2010年財(cái)政部代云南省發(fā)行了75億元地方政府債券，年利率僅為2.5%左右。
而在云南保障房的建設(shè)領(lǐng)域中，廉租房成為該省地方債最大的用地之一，其中有17.95億元用于廉租住房建設(shè)項(xiàng)目配套。開(kāi)工建設(shè)廉租住房8.8萬(wàn)套，完成投資45.42億元，共建成廉租住房5.87萬(wàn)套。
“中西部地區(qū)土地不如東部賣(mài)得好，政府的土地財(cái)政不如東部，所以對(duì)于保障性住房今年這個(gè)中央壓下來(lái)的剛性的任務(wù)而言，資金突進(jìn)相對(duì)缺少，地方債也是比較好的一個(gè)來(lái)源�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國(guó)賢表示。
以西安為例，2011年陜西省切分到西安的地方債為9個(gè)億，其中3.5億主要用于保障性安居工程建設(shè)，據(jù)悉，西安今年安排在保障性住房的總投資為16個(gè)億，扣除政府已經(jīng)安排或計(jì)劃安排的資金8.89億外，地方債的3.5億也起到了很好的補(bǔ)充。
在中部，以湖北省為例，5月25日，湖北省人大常委會(huì)24次會(huì)議，分組審議了湖北《關(guān)于2011年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》，報(bào)告提出，擬增加政府債券86億元，主要用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)項(xiàng)目。湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童在會(huì)議上介紹，在省級(jí)安排的8億元中，用于保障性住房工程省對(duì)市縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金3億元。
而下放到市州縣的78億元份額，則主要用于保障性住房工程，中央投資水利等項(xiàng)目的建設(shè)。
沿海多用于重大項(xiàng)目
在沿海發(fā)達(dá)的省份，地方債更多用于公共交通等基建重大項(xiàng)目。
5月23日，江蘇省人大審議了2011年江蘇地方債收支調(diào)整方案，其獲得的財(cái)政部債券發(fā)行額度為89億，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方項(xiàng)目建設(shè)眾多且繁雜，江蘇在獲得的地方債額度中也不比中西部充裕。
這筆資金，江蘇省政府?dāng)M直接使用40億元，轉(zhuǎn)貸市、縣政府49億元。江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和在對(duì)人大的匯報(bào)中透露，2011年江蘇省地方債額度保持上年規(guī)模，總量仍居全國(guó)第四，
而在江蘇新增的省級(jí)可用財(cái)力40億元中，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高達(dá)30.3億元，其中鐵路建設(shè)需求就占據(jù)了10個(gè)億，而改善民生等方面9.7億元，其中，保障性住房建設(shè)補(bǔ)助為3億元。
對(duì)于江蘇而言，更大的資金需求在重大項(xiàng)目建設(shè)上。5月10日，江蘇省舉行了重大項(xiàng)目的投融資洽談會(huì)，今年，江蘇省發(fā)改委排出了1000多個(gè)需要融資的政府項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資達(dá)到1.4萬(wàn)億元，其中，貸款需求6000多億元。
當(dāng)天，20個(gè)重大項(xiàng)目與銀行現(xiàn)場(chǎng)簽約，融資294.8億元，這些項(xiàng)目的總投資額高達(dá)1088億元。很顯然，國(guó)家代發(fā)的一些地方債務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)需求。
而在同屬于沿海的福建，不含計(jì)劃單列市的廈門(mén)，今年福建得到的地方債為47億，這批次的錢(qián)在福建的做法一目了然。
在21日結(jié)束的福建省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2011年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議中，福建的47個(gè)億主要分配在7個(gè)領(lǐng)域，其中8億用于南平武夷新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、8億用于潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；9億元支持小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)等，而住房保障同樣也安排8億元。
“不管是沿海還是內(nèi)地，地方債的利息率都差不了多少，但是如果是2個(gè)多點(diǎn)的話，很多保障房的收益，也很難彌補(bǔ)�！瘪R國(guó)賢表示，“所以最后都需要地方政府進(jìn)行打包還債，例如保障房的債務(wù)這塊，未來(lái)如果轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，很可能都需要通過(guò)賣(mài)地解決�！� |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.t3home.cn |
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