從中國(guó)云南的昆明出發(fā)，經(jīng)過景洪、磨憨，到達(dá)老撾首都萬(wàn)象，沿途經(jīng)過泰國(guó)首都曼谷和新加坡，直達(dá)馬來西亞首都吉隆坡。
如此，中國(guó)可打通直達(dá)印度洋出�？诘目焖偻ǖ�，石油等重要戰(zhàn)略物資可通過印度洋經(jīng)老撾進(jìn)入云南，避免過分依賴太平洋，以有效緩解中國(guó)石油進(jìn)口過度依賴馬六甲的困局。
然而，這一“理想”在“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”之后，恐在近期內(nèi)將成“空想”。
中老鐵路曾有動(dòng)工跡象
目前，中國(guó)境內(nèi)的磨憨鐵路物流中心已經(jīng)動(dòng)工
上述美好的愿景只是泛亞鐵路三條方案中的中線方案。
該愿景源自1995年底，時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾在東盟第五屆首腦會(huì)議上的倡議，其本身就帶著效仿泛歐鐵路，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初衷。
2009年6月，由18個(gè)國(guó)家共同簽署的《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)正式付諸實(shí)施。目前泛亞鐵路分為東線、中線、西線：三條線都是從昆明出發(fā)，東線經(jīng)河口穿過越南，中線經(jīng)磨憨穿過老撾，西線經(jīng)瑞麗穿過緬甸，最終到達(dá)新加坡。
這三條線路在中國(guó)境內(nèi)的部分，中西段于2004年1月被納入中國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)政府緊急拋出4萬(wàn)億資金救市，鐵路、公路、基建成為政府投資重點(diǎn)對(duì)象，而鐵路尤得其中大頭，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》也隨之做出調(diào)整，泛亞鐵路的東段也因此被納入修整的規(guī)劃之中。
然而，由于中國(guó)與越南、老撾、緬甸等國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、文化風(fēng)俗人情等種種差異，政府間的協(xié)議要真正付諸實(shí)施，尚需時(shí)日。
三條線路中，目前僅僅中段的中老線有開工跡象。
2010年4月初，鐵道部和老撾公共工程與運(yùn)輸部簽署《關(guān)于鐵路合作的諒解備忘錄》，老撾方面成立了由常務(wù)副總理宋沙瓦為主任、14位正副部長(zhǎng)及四省一市領(lǐng)導(dǎo)組成的“老中鐵路項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)”和下屬的專門工作班子與鐵道部協(xié)調(diào)組配合推進(jìn)該項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目可行性研究已基本完成，正進(jìn)入國(guó)家對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批程序。
這條鐵路項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)方，是由昆明鐵路局、中國(guó)中鐵(4.13,-0.02,-0.48%)、中水電、南車集團(tuán)共同出資組建的“中鐵磨萬(wàn)鐵路有限公司”，作為中方的出資平臺(tái)。而老撾政府?dāng)M由其財(cái)政部出資組建類似機(jī)構(gòu)與中方合資注冊(cè)項(xiàng)目公司。
一位接近鐵道部的內(nèi)部人士告訴記者：“中老鐵路的資金，70%靠銀行貸款。30%是自有資金，在自有資金中，中方出70%，老撾方面出30%，而中方的70%資金中，昆明鐵路局出資30%，中國(guó)南車(6.58,0.12,1.86%)出資10%，中國(guó)中鐵出資20%，中水電出資10%。目前項(xiàng)目資金沒有到位，只有中鐵投入了2個(gè)多億，主要是花在了前期工程設(shè)計(jì)上。”
該人士稱，該項(xiàng)目原先是打算在今年年內(nèi)動(dòng)工的。
商務(wù)部曾于4月22日發(fā)出消息稱，昆明到新加坡高速鐵路計(jì)劃于本月25日開工建設(shè)，未來10小時(shí)可抵達(dá)。根據(jù)中國(guó)政府規(guī)劃，這條泛亞高鐵線路應(yīng)在2020年建成通車。
這條高速鐵路北起中國(guó)昆明，途經(jīng)中老邊境磨憨、著名旅游城市萬(wàn)榮等城市，終抵老撾首都萬(wàn)象。目前，中國(guó)境內(nèi)的磨憨鐵路物流中心已經(jīng)動(dòng)工。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將降低
鐵路運(yùn)行時(shí)速或降至120公里
然而，計(jì)劃“擱淺”了。
上述接近鐵道部的內(nèi)部人士告訴記者，泛亞鐵路本來是鐵道部牽頭搞的項(xiàng)目，劉志軍在任鐵道部部長(zhǎng)時(shí)，鐵道部作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門跟老撾簽的一個(gè)合同，本來預(yù)期今年開工，初步設(shè)計(jì)都做完了，一段是按160km/h標(biāo)準(zhǔn)建，一段按運(yùn)行160km/h并預(yù)留200km/h的標(biāo)準(zhǔn)建。
該人士稱，昆明到老撾的中段通道，有它的戰(zhàn)略意義，但經(jīng)濟(jì)意義相對(duì)較小。
目前的情況是泰國(guó)的曼谷到新加波原本已經(jīng)建有窄軌，磨憨到萬(wàn)象之間沒有鐵路，而從萬(wàn)象到泰國(guó)邊境已有三公里的窄軌鐵路，從萬(wàn)象經(jīng)曼谷到吉隆坡還要重修，因?yàn)樵刃藿ǖ臉?biāo)準(zhǔn)不高。
“但問題是誰(shuí)出錢，鐵道部沒錢干這個(gè)事，商務(wù)部也想介入，因此我建議成立一個(gè)平臺(tái)，由發(fā)改委牽頭，商務(wù)部、鐵道部、外交部等相關(guān)部委參與，成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家進(jìn)出口銀行提供資金支持，鐵道部在技術(shù)上承辦，包括建設(shè)和運(yùn)營(yíng)�！痹撊耸糠Q。
“泛亞鐵路按照初步估算，該項(xiàng)目需要39年才能還本付息。從經(jīng)濟(jì)角度來看，短期內(nèi)并無(wú)多大的投資和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而按照原先的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)老撾來說，屬過度超前，是否必要值得商榷�！痹撊耸糠Q。
上海社科院亞太戰(zhàn)略研究所副研究員胡志勇認(rèn)為，泛亞鐵路在經(jīng)濟(jì)上較高的造價(jià)可能給沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)擔(dān)，高鐵項(xiàng)目除了建設(shè)成本巨大外，建成后運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)等費(fèi)用高于普通鐵路，單純從財(cái)務(wù)分析看，鐵路盈利的時(shí)間周期過長(zhǎng)，是否盈利也存在一定變數(shù)。
幾年后高鐵建成，對(duì)于緬甸、老撾這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家屬于較嚴(yán)重的超前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益可能會(huì)不高甚至虧損。同時(shí)也需要謹(jǐn)慎地處理好征地時(shí)的合理賠償和人權(quán)問題。
當(dāng)然，如果工程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降下來，投資額也會(huì)隨之降下來。
最新的情況是，發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部等相關(guān)部委已于近日召開內(nèi)部會(huì)議研討這一問題。
據(jù)悉，發(fā)改委和商務(wù)部等相關(guān)部門的建議是，把原先時(shí)速160km的電力機(jī)車線路改成120km/h內(nèi)燃機(jī)車線路方案。
上述接近鐵道部的內(nèi)部人士認(rèn)為，修改后的方案相對(duì)合理。中國(guó)南車的一位員工也稱，對(duì)于老撾、緬甸等國(guó)來說，160km/h的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)超前，鐵道部此前簽訂的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)“好高騖遠(yuǎn)”。
目前，商務(wù)部正委托中咨公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。“評(píng)估報(bào)告出來之后，才能定具體方案，改還是不改�！痹撊耸糠Q。
(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道孫春芳) |
