日前，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部出臺《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《若干意見》)，要求按照加強政府公共服務職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與財力可能，建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長效機制，實現(xiàn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
以財政性資金為主解決普通公路投入問題
普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎性普遍服務的非收費公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，構成我國公路網(wǎng)的主體。
改革開放以來，我國普通公路建設取得巨大成就，但也存在著債務償還困難、養(yǎng)護相對不足等問題，特別是成品油價格和稅費改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費以后，普通公路的建設、養(yǎng)護管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。
《若干意見》提出，要堅持政府主導，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題，規(guī)范融資渠道，加強資金使用監(jiān)管。堅持需求和財力相統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和財力狀況，實事求是，量力而行，有序推進普通公路發(fā)展。堅持財力和事權相匹配，明確各級政府對普通公路的建設與養(yǎng)護管理責任，根據(jù)各級政府事權合理配置財力。堅持科學規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和路網(wǎng)功能定位，合理規(guī)劃、適時調(diào)整普通公路的總體布局、路網(wǎng)規(guī)模和標準。堅持存量優(yōu)先，合理安排新建、改擴建及養(yǎng)護資金，做到建養(yǎng)并重、養(yǎng)護優(yōu)先。
加大轉(zhuǎn)移支付力度多渠道增加普通公路投入
《若干意見》強調(diào)，要規(guī)范成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用。成品油價格和稅費改革后，新增成品油消費稅收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費支出部分和增量資金中相當于養(yǎng)路費占原基數(shù)比例的部分，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理，不得用于收費公路建設。新增成品油消費稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級收費公路撤站債務償還的專項資金，在債務償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護管理和建設。加大成品油價格和稅費改革新增稅收收入增量資金對普通公路養(yǎng)護管理和建設的轉(zhuǎn)移支付力度。
加大對普通公路發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資用于普通公路建設。調(diào)整車購稅支出結(jié)構，提高用于普通干線公路的支出比重。在規(guī)范政府性債務管理和風險可控的條件下，在現(xiàn)行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內(nèi)，考慮普通公路建設發(fā)展需求因素，適當擴大發(fā)行債券規(guī)模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預算內(nèi)資金、專項資金和政府債券外，地方各級政府應加大力度安排其他財政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調(diào)節(jié)機制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實現(xiàn)區(qū)域間的合理分配，促進區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
多渠道增加普通公路投入。中央預算內(nèi)投資和車購稅資金在公路交通領域投資形成的收益，應主要用于普通公路建設。各地轉(zhuǎn)讓政府還貸公路經(jīng)營權益所得，應安排一定比例資金用于普通公路建設。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，新建、改擴建高速公路應將與之密切關聯(lián)、提供集散服務的普通公路納入項目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵社會各界支持普通公路發(fā)展。
確保及時足額撥付資金全面清理債務余額
《若干意見》要求，抓緊完善相關配套措施，加強資金使用監(jiān)督管理，規(guī)范政府性交通融資平臺，妥善處理債務問題，理順公路管理體制機制。
要盡快制定成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理辦法，規(guī)范專項資金的分配使用和監(jiān)督管理；各級財政用于普通公路發(fā)展的資金應納入預算管理，各級財政和交通運輸主管部門要確保及時足額撥付資金；成品油價格和稅費改革形成的交通資金實行�？顚Ｓ�，不得擠占、挪用；健全資金使用績效考核管理，加強對公路基礎設施領域社會資金的引導和監(jiān)管，依法加強對各類資金使用情況的審計監(jiān)督，切實提高資金使用效益。要抓緊研究制定公路管養(yǎng)體制改革方案，進一步明確公路事權歸屬，分清各級政府責任，逐步理順公路管理體制機制，適時修訂完善相關法律法規(guī)。
地方各級政府要加強對各類交通融資平臺公司的監(jiān)管，嚴禁違規(guī)提供擔�；蜻M行變相擔保；要全面清理普通公路建設形成的債務余額，合理分擔政府性債務還本付息責任，統(tǒng)籌安排財力，嚴格按規(guī)定和協(xié)議償還普通公路發(fā)展形成的歷史債務。(中國公路網(wǎng)) |
