上海國資企業(yè)逐鹿保障房建設(shè)的局面已初步顯現(xiàn)。今年至今已完成出讓14幅保障性住房地塊，面積高達(dá)94.6萬平方米，基本上為國資企業(yè)或其附屬企業(yè)所投得。

　　增加供地

　　保障房建設(shè)是上海市政府2011年22項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。今年年初，上海公布了今年完成1500萬平方米保障性住房的開工量目標(biāo)。實(shí)際上，上海保障性住房的計(jì)劃開工量要略大于公布的1500萬平方米。

　　今年初至今，保障性住房的土地出讓占據(jù)了上海土地出讓的三分之一。4月僅有3幅土地出讓，其中有2幅為保障性住房用地。

　　上海市規(guī)土局網(wǎng)站近日公布了虹口區(qū)“彩虹灣（暫名）項(xiàng)目一期保障性住房地塊”的掛牌信息，該地塊是上海今年以來公開掛牌出讓的第15幅保障性住房用地。

　　越來越多的保障性住房用地通過公開市場的招拍掛而完成出讓。上海保障性住房用地尤其是動(dòng)遷安置房用地的出讓程序已經(jīng)比較完善，基本通過公開招拍掛出讓，采用“價(jià)高者得”的原則。

　　記者查詢上海規(guī)土局資料顯示，2011年至今出讓的所有保障性住房地塊，領(lǐng)取申請書的人數(shù)可能超過1人，但實(shí)質(zhì)的競買人數(shù)全部為1人，而且無一例外，14幅地塊均是底價(jià)成交。這些競得者基本為上海市級或區(qū)級國有開發(fā)企業(yè)或附屬企業(yè)。

　　保障性住房利潤低無疑是讓商品房開發(fā)企業(yè)“望而卻步”的重要原因。上述國企老總告訴記者，保障性住房相對商品房開發(fā)利潤率的確要低很多，根據(jù)政府要求基本利潤率維持在3%~5%之間，既然要做保障房就要把社會(huì)效益放在第一位。如果企業(yè)要想在此基礎(chǔ)上提高利潤率，就要盡量通過績效管理和集中采購等方式去完成。

　　對口開發(fā)

　　據(jù)《上海國資》報(bào)道，上海保障房建設(shè)形成了“大企業(yè)對口大基地”的開發(fā)模式。上海第一批共六大基地被指定給了上海城投、上海地產(chǎn)集團(tuán)、上海建工、綠地集團(tuán)和上海城建等五家企業(yè)，而這五家企業(yè)也是上海市最大的五家國資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

　　六大基地，具體就是指通常所稱的嘉定江橋、寶山顧村、松江泗涇、閔行浦江、浦東曹路、南匯周康航。

　　以上海建工為例，保障房將成為該公司發(fā)展的重要業(yè)務(wù)板塊。根據(jù)之前媒體報(bào)道，保障房建設(shè)已經(jīng)占到了上海建工集團(tuán)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)總量的50%以上。上海建工已參與了6個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目。

　　大企業(yè)參與大基地開發(fā)，其獲取土地的方式除了前述的公開招拍掛，也有行政劃撥、“退二進(jìn)三用地”等途徑。去年9月，上海市頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)本市國有企業(yè)利用存量土地用地建設(shè)保障性住房的若干意見》，其中鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)利用原來取得、現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整（或需調(diào)整）的工業(yè)用地（統(tǒng)稱“退二進(jìn)三用地”），部分建設(shè)保障性住房、部分配建經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉上海地產(chǎn)集團(tuán)正在積極探索和實(shí)踐“捆綁式開發(fā)保障房”。

　　另據(jù)了解，成立于2007年、注冊資金達(dá)100億元的上海國盛集團(tuán)，是上海國有大型投資控股和資本運(yùn)營企業(yè)，也在積極利用根據(jù)“退二進(jìn)三”用地的精神對其旗下相關(guān)地塊進(jìn)行梳理整合，參與上海的保障房開發(fā)建設(shè)。