內(nèi)蒙古通過“托管、重組、兼并”等方式，對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)施行開發(fā)總量控制。東方IC/圖
□南方周末記者 馮潔 發(fā)自呼和浩特
靜悄悄的整合
風(fēng)電開發(fā)商減少一大半，這是風(fēng)電大省內(nèi)蒙古開出的整合重組大單。2011年4月底內(nèi)蒙古傳出消息，內(nèi)蒙古將通過“托管、重組、兼并”等方式，將轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)商從六十多家縮減到25家。如果這一措施順利實施，內(nèi)蒙古古將成中國風(fēng)電狂飆背景下，首個對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)施行開發(fā)總量控制的省份。
據(jù)南方周末記者了解，這份短短兩頁，不足千字的《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體的指導(dǎo)意見》，早在兩個月前的3月15日就已下發(fā)。通知的核心是要求各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)確定一到兩個主體或委托一個部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)申報本集團(tuán)在內(nèi)蒙古境內(nèi)的風(fēng)電開發(fā)。
由于內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機的九成以上由國有大型發(fā)電集團(tuán)擁有，這個指導(dǎo)意見實質(zhì)上是在電網(wǎng)消納風(fēng)電存在制約的局面下，內(nèi)蒙古官方向五大電力為代表的發(fā)電企業(yè)發(fā)出的指導(dǎo)意見，要求清理其遍布各盟市的數(shù)十個子公司。在內(nèi)蒙古的風(fēng)電開發(fā)格局中，大唐、國電等五大電力央企開發(fā)風(fēng)電規(guī)模占57%，中廣核、京能、魯能、深能等其他大型電力企業(yè)占40%。
風(fēng)場資源更加向大企業(yè)集團(tuán)集中，小型風(fēng)電開發(fā)商將何去何從？內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍表示，已經(jīng)“為小型市場參與者留了口子”。
截至目前，在內(nèi)蒙古運營風(fēng)場的主要開發(fā)商中，已有國電、大唐、京能、中廣核等，還有一些正按要求將整合進(jìn)展陸續(xù)報備內(nèi)蒙古能源局。
率先完成整合的京能新能源，早在政令出臺的兩年前，就已自行將旗下兩家在蒙子公司合二為一。京能新能源在內(nèi)蒙古已投產(chǎn)的風(fēng)電裝機有110 萬千瓦，在建二十多萬千瓦，是蒙西電網(wǎng)第一大開發(fā)商。其總經(jīng)理岳恒飛，在2011 年初由內(nèi)蒙古發(fā)改委、能源局組織的整合通告會上，曾作為先行者被指定發(fā)言介紹經(jīng)驗。
京能的整合目的十分單純———增強企業(yè)資金實力，提高管理水平。
以前一個風(fēng)場的廠長前期要跑項目，還要管施工建設(shè)，項目投產(chǎn)后還要跑電網(wǎng)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)運行，“公司合并后，管理的專業(yè)水平提高，也避免了我們的人到處跑�！�
跟過去五六年間中國風(fēng)電經(jīng)歷的起落比起來，此次內(nèi)蒙古“整風(fēng)”顯得異常平靜。2006 年，受風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)低價者中標(biāo)的影響，華睿集團(tuán)、瑞士Adxia 和中加合資的希力方舟等大批風(fēng)電投資商撤離內(nèi)蒙古，一時引得輿論嘩然。
在以減少風(fēng)電開發(fā)主體為標(biāo)志的“整風(fēng)”之前，內(nèi)蒙古早在2009年就提出了風(fēng)電開發(fā)總量控制的概念。當(dāng)年的4月到6月間，蒙東電網(wǎng)已對風(fēng)電限電三次，但風(fēng)電開發(fā)商的熱情不減，被原內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)能顧問組組長陳通謨形容為“勸退無效”。
烏蘭察布市四子王旗風(fēng)電辦主任陶明表示，自2006 年前后內(nèi)蒙古風(fēng)電起跑，四子王旗的風(fēng)電運營商中央企已經(jīng)占據(jù)半壁江山，有實力的民營、外資企業(yè)也占近一半，“整合應(yīng)該主要針對的是國有大集團(tuán)下設(shè)子公司太多、多頭管理的狀況”。
叫停風(fēng)電圈地
風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的混亂早已有之。五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古的子公司遍布各個盟市，以小分隊的形式幾路突進(jìn)，以增加獲取風(fēng)電資源的可能性。據(jù)不完全統(tǒng)計，五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)蒙古的子公司，少則三五個，多則十幾個。
過去幾年里，內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍每天要花大量時間，接待來自同一集團(tuán)不同子公司的跑項目者。王秉軍戲稱來者均深諳心理學(xué)，知道原本一個集團(tuán)能批50 萬千瓦的，拆分成十個子公司后，一家如果要10萬千瓦，即便不能個個如愿，“拱”起來的總數(shù)也大于一個主體。
目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電項目1000萬千瓦，在建項目700萬千瓦，已配置出去在做前期工作的項目1600萬千瓦，總量為3300萬千瓦，這已經(jīng)是未來五年內(nèi)蒙古風(fēng)電規(guī)劃的總量，占全國規(guī)劃目標(biāo)的三分之一。而在五大發(fā)電集團(tuán)的“十二五”風(fēng)電裝機規(guī)劃中，每一家都超過了千萬千瓦。
王秉軍毫不諱言，內(nèi)蒙古已經(jīng)沒有足夠的空間，滿足風(fēng)電企業(yè)動輒上千萬千瓦裝機的胃口。即便如此，最近兩年，常有人找到原內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)電顧問組組長陳通謨，詢問是否有已在發(fā)改委核準(zhǔn)，又無力建設(shè)的風(fēng)電項目。這些肯出上千萬接手項目的找風(fēng)人，“都不是小蘿卜頭”，但真正獲批不建的項目已經(jīng)很少。
陳通謨還注意到了地方政府對風(fēng)電投資商態(tài)度的轉(zhuǎn)變。1990年代以來，烏蘭察布、包頭等地，只要說是來投資風(fēng)電，旗縣政府管吃管住管旅游。隨著內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機年年翻番，再加上國家增值稅轉(zhuǎn)型和風(fēng)電企業(yè)所得稅改革后，旗縣政府支持風(fēng)電開發(fā)的積極性大為受挫。“現(xiàn)在反過來了，風(fēng)電企業(yè)請縣長吃飯不一定請得動”。
更重要的是，內(nèi)蒙古電網(wǎng)消化能力有限。2010年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機占全部發(fā)電裝機的比例達(dá)到了15.6%，風(fēng)電占全社會用電總量的比例也達(dá)到了13.2%。內(nèi)蒙古還計劃將蒙西電網(wǎng)中的風(fēng)電比例提高到20%，這一目標(biāo)已經(jīng)和風(fēng)電占比最高的丹麥、西班牙等國持平。
本地電網(wǎng)消化不良，特高壓外送國家仍在研究中。國家電網(wǎng)公司規(guī)劃“十二五”要在蒙西地區(qū)建設(shè)四條特高壓交流通道、兩條特高壓直流通道。這六條特高壓電網(wǎng)建成后，外輸能力5600 萬千瓦，這個規(guī)劃實現(xiàn)后，內(nèi)蒙古采用風(fēng)火“打捆外送”，可為風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造空間，但電力外送涉及多方協(xié)調(diào)，“仍存在較大的不確定性”。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山曾指出，風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠是關(guān)鍵。國家電網(wǎng)也數(shù)次指出地方風(fēng)電開發(fā)無序，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃，讓電網(wǎng)承受運行安全和調(diào)峰困難的雙重考驗。
面對開發(fā)條件限制和各方熱情，行業(yè)監(jiān)管者壓力重重。王秉軍曾算過一筆賬，按照風(fēng)電場年平均發(fā)電小時數(shù)2200來算，風(fēng)電企業(yè)是賺錢的。如果不加控制的滿足開發(fā)商的要求，一旦產(chǎn)能過剩，勢必全行業(yè)虧損。
更嚴(yán)厲的控制
風(fēng)電整合意見出臺半月后，內(nèi)蒙古古發(fā)改委隨即下發(fā)《風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法實施細(xì)則》。細(xì)則同樣以風(fēng)電開發(fā)總量控制為關(guān)鍵詞，對風(fēng)電開發(fā)實施年度計劃管理。
在此基礎(chǔ)上，政府提高風(fēng)電開發(fā)商參與項目的資質(zhì)門檻，如申請開展大中型風(fēng)電場前期工作的企業(yè)，凈資產(chǎn)總額要在20 億元人民幣以上，而且已在內(nèi)蒙古投產(chǎn)風(fēng)機裝機規(guī)模不低于50 萬千瓦。
不僅如此，內(nèi)蒙古改變了此前一度實行的引進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)，配置風(fēng)場資源掛鉤政策，改為鼓勵大型制造廠和關(guān)鍵零部件制造的辦法，即“年銷售百萬千瓦以上的整機商和年銷售額10億元的關(guān)鍵部件商，同意開展5萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項目前期工作”。此前內(nèi)蒙古一度實行引進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)與配置風(fēng)場資源掛鉤政策。
金風(fēng)科技一位內(nèi)部人士表示，提高制造商門檻對風(fēng)場安全運行更有保障。他舉例說，烏蘭察布輝騰錫勒風(fēng)電場安裝的風(fēng)機品牌，多達(dá)14種。早年安裝的幾臺風(fēng)機，因為某廠商的倒閉，運營維護(hù)都成了問題。
在對現(xiàn)有風(fēng)電開發(fā)商進(jìn)行壓縮式整合時，內(nèi)蒙古更明確提出了“引進(jìn)負(fù)荷與風(fēng)電開發(fā)掛鉤”—— 凡引進(jìn)10 萬千瓦及以上電力負(fù)荷項目的，項目投產(chǎn)后，同意企業(yè)開展10萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電項目前期工作。
比如，烏蘭察布市的一家電石廠在2007年獲批建設(shè)后，因資金鏈斷裂停滯。中電投也計劃在蒙東霍林河地區(qū)建設(shè)煤-電-鋁一體化項目，建立微網(wǎng)，多接入風(fēng)電，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電、光伏發(fā)電的結(jié)合。
依據(jù)內(nèi)蒙古能源局的測算，五年后，蒙西地區(qū)的全社會用電量可以達(dá)到2000 億千瓦時以上，風(fēng)電電量按20%的吸納比例計算，蒙西地區(qū)可以消納風(fēng)電裝機2000萬千瓦。
以清潔的風(fēng)電發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，又用高耗能消耗風(fēng)電，這樣的模式是否會陷入互相刺激的怪圈？王秉軍認(rèn)為，運用國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，推動中部資源加工型企業(yè)，向發(fā)電集中地轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國的產(chǎn)業(yè)布局，而非內(nèi)蒙古自己新建大量高耗能產(chǎn)業(yè)。
高耗能能否解決內(nèi)蒙古風(fēng)電的出路，現(xiàn)有的整合措施會持續(xù)多久，王秉軍并無明確答案�！霸陲L(fēng)電快速發(fā)展背景下，我們的預(yù)見水平頂多兩年�！彼趦�(nèi)蒙古一次風(fēng)電行業(yè)會議上感慨。
嚴(yán)厲的總量控制政策，并非鐵板一塊。為解決風(fēng)電吸納，建抽水蓄能電站配置風(fēng)場資源的新模式被啟動。就在內(nèi)蒙古確定未來五年的風(fēng)電增機容量不超過 330 萬千瓦之后，最近，三峽集團(tuán)聯(lián)手內(nèi)蒙古古電力公司以及龍源電力等企業(yè)，注資停滯多時的呼和浩特抽水蓄能電站，該電站的投產(chǎn)可提高電網(wǎng)對風(fēng)電的吸納能力。
為投資抽水蓄能電站，三峽集團(tuán)等幾家股東拿下了一個488萬千瓦風(fēng)電裝機大單，占未來內(nèi)蒙古可開發(fā)風(fēng)電裝機容量的七分之一。
來源：南方周末 |
