5月4日由美國多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合公布的一份報(bào)告顯示，過去五年(2006年~2010年)，中國對(duì)美直接投資(FDI)增長(zhǎng)了約25倍。去年一年，這一規(guī)模就突破了50億美元，但依然處于起步階段。
這份由美國亞洲協(xié)會(huì)和伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心的基辛格中美關(guān)系研究所聯(lián)合推出的名為《敞開門戶——充分利用中國對(duì)美直接投資》的報(bào)告指出，過去幾年，中國投資在美幾度受挫，已經(jīng)激起兩國之間一些不滿。美國負(fù)責(zé)審議外資收購涉及的國家安全問題的機(jī)構(gòu)——美國海外投資委員會(huì)(CFIUS)對(duì)中國投資者傳遞的信息不甚明朗，也打擊了中國投資者的積極性。
中美S&ED在即，相較于已經(jīng)成為商業(yè)常態(tài)的貿(mào)易摩擦，中國人越來越關(guān)注赴美投資壁壘問題。
CFIUS審查的秘密
在想要前往投資的中國企業(yè)看來，CFIUS的審查仍然是高懸的達(dá)摩克利斯之劍。最近的案例來自于中國華為，這個(gè)決意打開美國巨大電信市場(chǎng)的中國私營(yíng)巨頭，由于CFIUS的審查，2007年收購3com失敗，今年又被迫“自愿放棄”對(duì)3葉公司資產(chǎn)的收購。
而此前從中海油收購優(yōu)尼科，到聯(lián)想收購IBM，這一系列中國企業(yè)“走出去”的背后，都有CFIUS的身影。
有著豐富赴美投資事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的中倫律師事務(wù)所負(fù)責(zé)收購并購的程軍律師對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者介紹，在多數(shù)開放程度較高的國家，都有投資安全審查制度。這其中，就包括美國的CFIUS。資料顯示，CFIUS隸屬于美國財(cái)政部，包含有來自包括國防部、商務(wù)部等16個(gè)部門機(jī)構(gòu)的代表，是美國政府內(nèi)部的一個(gè)聯(lián)席機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審查外國投資對(duì)于美國公司及機(jī)構(gòu)的國家安全影響。
北京新世紀(jì)跨國公司研究所所長(zhǎng)王志樂對(duì)本報(bào)記者介紹，CFIUS的審查可能針對(duì)的案例包括，外資收購軍用的零件設(shè)備廠，或者將廠房建在重要軍事基地旁邊，而涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能是建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，諸如高速公路、橋梁、物流設(shè)備。
“CFIUS的管理者告訴我，對(duì)于有可能影響國家安全的投資，會(huì)不批準(zhǔn)；但是，如果申請(qǐng)者經(jīng)過修改、分解后，消除了此種影響，也是可以批準(zhǔn)的。此時(shí)，CFIUS也會(huì)起到幫助申請(qǐng)方找到解決辦法的作用�！蓖踔緲氛f。
然而，由于對(duì)“安全領(lǐng)域”解釋的模糊性，這一審查極可能受貿(mào)易保護(hù)主義思維的干擾。多次接觸此類案例的機(jī)電商會(huì)成套工程部負(fù)責(zé)人韓圣健向本報(bào)記者解釋了此種來自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力�！拔覀円恍⿻�(huì)員企業(yè)反映，在一些重大項(xiàng)目中，美方的合作伙伴經(jīng)常接到美國政府或者議會(huì)的電話，提醒這些企業(yè)與中國企業(yè)打交道，可能會(huì)遇到安全審查的問題�！表n圣健說。
他指出，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國政府對(duì)于某些領(lǐng)域，傳統(tǒng)制造業(yè)諸如家電行業(yè)的審查已經(jīng)有所改善。但是，在高科技領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域，卻一直害怕與中國企業(yè)合作，并保持壓力�！八麄兊氖址ê軈柡�，不會(huì)承認(rèn)是保護(hù)主義，一定會(huì)找其他的理由，而且還在表面上不留下任何桌面證據(jù)。”韓圣健表示。
上述報(bào)告建議，美國兩黨應(yīng)聯(lián)合向中國發(fā)出歡迎中國對(duì)美投資的明確信息，同時(shí)從聯(lián)邦政府系統(tǒng)形成統(tǒng)一機(jī)制，鼓勵(lì)中國對(duì)美直接投資，確保投資符合美國需求。
中國企業(yè)應(yīng)知己知彼
在走向美國這個(gè)更加成熟的市場(chǎng)時(shí)，中國的企業(yè)也必須從自己身上找原因，迅速熟悉游戲規(guī)則。世行副行長(zhǎng)小格林伍德在博鰲接受本報(bào)記者專訪時(shí)就指出，要解決中國對(duì)外投資壁壘的問題，最核心的就是要解決溝通的問題，尤其對(duì)于那些政府為大股東的國有企業(yè)。
“企業(yè)對(duì)投資地的公眾保持足夠的透明度，真誠的溝通是很有必要的。華為是一個(gè)很好的案例，他們并沒有退縮，而是不斷地與公眾溝通，表達(dá)善意，表明自己將成為一個(gè)當(dāng)?shù)亓己玫钠髽I(yè)公民�！毙「窳治榈赂嬖V記者。
多位了解赴美投資規(guī)則的外籍人士對(duì)本報(bào)記者透露，美國是一個(gè)相對(duì)開放、公平的市場(chǎng)。中國企業(yè)遇到的問題，并不獨(dú)特，所有進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的外國企業(yè)都會(huì)遇到。從他們接手的中國案例來看，多數(shù)失敗的原因，都更需要從自身的應(yīng)對(duì)方式找原因，特別是在前期的市場(chǎng)分析、進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)尋求稅務(wù)、法律等中介機(jī)構(gòu)的幫助方面，以及要以自信、透明的方式應(yīng)對(duì)媒體。這些都需要摒棄在中國國內(nèi)的思維，更加了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
此外，普華永道負(fù)責(zé)海外投資項(xiàng)目的合伙人黃佳對(duì)本報(bào)記者指出，對(duì)投資的評(píng)估與前期的準(zhǔn)備非常重要，因?yàn)橐粋�(gè)誘人的項(xiàng)目，也可能意味著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。他舉例說，曾經(jīng)有一家?guī)兹f人的國企打算出海，但是擁有3萬名員工的企業(yè)，僅有6名員工會(huì)說英語，這顯然是還沒有對(duì)自身的實(shí)力與風(fēng)險(xiǎn)作出很好的判斷�！斑@種沖動(dòng)，在一些國有企業(yè)尤其明顯�！�
美國商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝4日在華盛頓說，美國歡迎來自中國的外國直接投資，這有助于在美國創(chuàng)造就業(yè)，有助于為美國企業(yè)提供商機(jī)。
上述報(bào)告認(rèn)為，如果中國遵循其他新興經(jīng)濟(jì)體的模式，到2020年，全世界將會(huì)有超過1萬億美元的中國直接投資，這些投資中的一大部分，將會(huì)集中在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。 |
