|
|
公積金條例修改重啟 支持保障房建設(shè)將合法化
|
|
http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-4-7 8:58:26
蘭格鋼鐵 |
《公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)修改又將重啟。
本報(bào)記者獲悉，從3月開始，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署等多部門組成調(diào)研組，就《條例》的實(shí)施和修訂深入湖北、湖南等多個(gè)省份開展調(diào)研。
國家財(cái)政部綜合司副司長陳怡芳在一次調(diào)研座談會(huì)上表示，現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》已經(jīng)多年未修訂，存在諸多弊端。此次調(diào)研，主要是為了充分征求社會(huì)和地方政府的建議，為條例的下一步修訂提供參考依據(jù)。
記者致電湖北住建廳了解到，調(diào)研組的調(diào)研重點(diǎn)主要在于公積金制度的運(yùn)作機(jī)制，以及資金使用效率和監(jiān)管問題等各個(gè)方面。
此外，“公積金與保障房關(guān)系”也是此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。此前，關(guān)于公積金支持保障房建設(shè)是否合法的問題一直爭議很多，而《條例》修改則可能將其“合法化”。
多路調(diào)研
湖北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位人士向記者透露，早在2月底的時(shí)候，湖北省住建廳就接到了來自住建部的通知，要求其給下屬地級(jí)市住建部門下發(fā)通知，先行將調(diào)研提綱發(fā)給地級(jí)市，讓地級(jí)市準(zhǔn)備好材料，以備調(diào)研組前來。
在3月中旬開始的調(diào)研活動(dòng)當(dāng)中，分別由住建部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門的副司級(jí)干部帶隊(duì)的調(diào)研組，則分別選取了寧夏、陜西、湖北、湖南等省份，每個(gè)省份選取2個(gè)城市作為現(xiàn)場調(diào)研點(diǎn)。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向記者表示，上述調(diào)研主要是為了《條例》修訂，修訂的關(guān)鍵就是找問題，聽意見。而中西部地區(qū)在住房公積金管理方面的問題相對(duì)突出。
記者了解到，此次調(diào)研問題分為：基本情況和“存在問題與改進(jìn)建議”兩部分進(jìn)行。
以調(diào)研組在湖北省調(diào)研所提出的調(diào)研提綱為例，其調(diào)研問題主要集中在制度定位等方面上。
例如，調(diào)研組提出了：制度定位和目標(biāo)與當(dāng)前形勢存在哪些不相適應(yīng)的方面，應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整；如何界定住房公積金制度與住房保障的關(guān)系；住房公積金制度功能是否需要調(diào)整，應(yīng)如何調(diào)整等問題。
上述湖北省住建廳人士表示，省里對(duì)此次公積金管理問題調(diào)研也高度重視，調(diào)研組提到的這些制度層面的問題，反映出此次調(diào)研背后是對(duì)公積金制度有比較大的改革決心。
對(duì)此，一位接近北京公積金管理中心的人士表示，建立利益激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)公積金歸集和繳納工作，賦予公積金管理中心以必要的執(zhí)法權(quán)等，這些都是目前公積金管理制度中存在的問題，也是基層公積金管理機(jī)構(gòu)向調(diào)研組反映問題比較集中的內(nèi)容。
保障房問題
值得注意的是，住房公積金結(jié)合保障性安居工程建設(shè)問題，是此次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。
中國社科院金融所研究員尹中立介紹說，住房公積金結(jié)合保障性安居工程一直飽受爭議，一方面住房公積金的保障性決定了其可以投入至保障房的建設(shè)中，但另一方面住房公積金屬于個(gè)人繳納，是個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可分割的一個(gè)部分，劃撥至保障房是對(duì)公積金繳納個(gè)人合法利益的踐踏。
而上述湖北省住建廳人士則表示，利用住房公積金投入至保障房意義重大。
從當(dāng)前公積金的利用現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的公積金主要為高收入者受益，低收入者繳納的公積金數(shù)量較少，而且公積金貸款受限，在房價(jià)持續(xù)上漲的情況下，公積金不可能單方面的提高與房價(jià)相匹配，低收入者的住房問題就需要保障性安居工程來解決，但是，保障房的資金較為匱乏，而大量閑置的住房公積金就剛好填補(bǔ)了這一空缺。
北京中原地產(chǎn)分析師張大偉指出，由于房價(jià)上漲，目前大部分一線城市商品房貸款都要100萬元以上，而公積金購房貸款的上限是80萬元，因此在2010年很多城市出現(xiàn)了公積金個(gè)人購房貸款規(guī)模大幅度下降的問題，上海甚至出現(xiàn)了50%的降幅。
在此情況下，公積金投資理財(cái)產(chǎn)品等渠道均已被嚴(yán)格控制，僅能投資國債等少數(shù)理財(cái)產(chǎn)品。如果不想辦法讓公積金有新的投資渠道，公積金使用率就會(huì)下降，閑置率也會(huì)上升。
一方面保障房建設(shè)的資金不足，今年1000萬套保障性安居工程住房建設(shè)所需資金高達(dá)1.3萬億。另一方面，全國公積金的利用率不足，沉淀較為嚴(yán)重。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截止到2008年末，全國公積金資金沉淀3193億。
對(duì)此，2010年8月份，住建部、財(cái)政部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范住房公積金個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》。根據(jù)《通知》，北京、天津等28個(gè)城市被列為住房公積金支持保障房的試點(diǎn)城市，可以嘗試?yán)霉e金貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房等保障性住房。
記者了解到，上述通知拓寬了公積金資金和保障房結(jié)合面，從此前規(guī)定的公積金資金的增值部分用于廉租房建設(shè)，擴(kuò)大到閑置的公積金可直接利用到保障房安居工程的整體建設(shè)中。
不過，對(duì)于公積金連結(jié)保障房的建設(shè)的合法化問題，一直飽受爭議。
中國政法大學(xué)副教授何兵在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，2002年修訂的《住房公積金條例》是住房公積金工作的最高法規(guī)，《條例》的第二條以及第五條明確指出，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
而住房公積金貸款建保障房，其貸款的對(duì)象不是住房公積金繳納者，而且建好后，其享受者也不都是住房公積金的提供者，根據(jù)其用途已經(jīng)明顯違反上位法。
另外，尹中立表示，住房公積金投入至保障房，一旦放開在全國推行，在相關(guān)法律法規(guī)欠缺、規(guī)章制度、監(jiān)督權(quán)力歸屬不足的情況下，假如巨額的住房公積金資金出現(xiàn)安全問題，出現(xiàn)呆賬、壞賬，將直接損害住房公積金繳納人的合法權(quán)益。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) |
|
|
|
文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.t3home.cn |
|
|
|
