工信部推手鐵礦石談判

http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-4-6 8:22:35 蘭格鋼鐵

    工信部對鐵礦石進口的監(jiān)管政策已修訂完畢，并移交給工信部原材料司鋼鐵處負責監(jiān)督執(zhí)行。這一政府力量的介入，將把糾結已久的鐵礦石談判帶向何處？

    以中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會為主導力量的中國鐵礦石談判已隨歷史的車輪而逝。

    然而，既然鐵礦石進口不可避免，鐵礦石談判就必須進行到底。此時，中國工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)開始走上前臺。

    工信部這一政府力量的介入，能給作為第一鐵礦石需求大國的中國帶來什么？

    方向已初定

    3月22日，在青島召開的一個鐵礦石會議上，剛剛卸任的工信部產業(yè)政策司原副司長侯世國向本刊記者證實，工信部產業(yè)政策司已將未來中國進口鐵礦石所涉及的品質管理、價格談判等列入中國冶金行業(yè)“十二五”規(guī)劃中針對鋼鐵業(yè)的監(jiān)管當中。

    中國政府之所以下定決心將鐵礦石談判擢升至官方地位，源于對“三大礦山”通過壟斷鐵礦石價格從而損傷中國鋼鐵工業(yè)利益的不滿。

    年報顯示，“三大礦山”2010年度實現(xiàn)凈利潤486億美元，按照今年2月平均匯率折合成人民幣約等于3190億元。

    其中，淡水河谷的年度凈利潤達173億美元，創(chuàng)采礦行業(yè)的歷史新高紀錄；必和必拓2010年實現(xiàn)的凈利潤也高達170億美元；力拓則實現(xiàn)凈利潤143億美元，比2009年提高了194%�！叭蟮V山”的財務報告還顯示，能在2010年利潤高企，源自鐵礦石業(yè)務貢獻的巨額利潤。僅2010年，淡水河谷出口中國的鐵礦石和球團礦合計1.26億噸，占公司鐵礦石全球銷量的42.9%。這一數(shù)據(jù)令巴西淡水河谷中國區(qū)總裁LuizMeriz也承認，中國買家的確是淡水河谷實現(xiàn)礦石利潤的最大貢獻者。

    與之成嚴重反差的是，當“三大礦山”賺得盆滿缽滿之際，作為“三大礦山”的“衣食父母”的中國境內77家鋼鐵企業(yè)，在2010年僅實現(xiàn)利潤897億元。

    據(jù)工信部統(tǒng)計，2010年中國共進口鐵礦石6.2億噸，同比下降1.4%，鐵礦石對外依存度也由上年的69%下降到63%左右。

    但是進口鐵礦石平均價格卻達到了128美元/噸，比2010年上漲了40美元/噸。為此，中國的鋼鐵企業(yè)全年進口鐵礦石成本上漲了大約1960億元人民幣，而這顯然還不是漲價的終點。侯世國等人在談及上述“三大礦山”的贏利數(shù)據(jù)時都不免沉重地談到一個事實：中國除卻像寶鋼集團這樣的國內大企業(yè)尚有贏利外，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)實際上已被高企的礦石價格打劫到無利或虧損狀態(tài)中。而即使是個別贏利的大中型鋼鐵企業(yè)的銷售收入利潤率也僅為2.91%，遠低于中國工業(yè)企業(yè)的平均贏利水平6.2%。

    據(jù)侯世國透露，目前與之相關的監(jiān)管政策已修訂完畢，并移交給工信部原材料司鋼鐵處負責監(jiān)督執(zhí)行。這不僅是他作為產業(yè)政策司副司長的收官之作，同時也是中國官方介入鐵礦石進口的切入點。

    細節(jié)待落實

    而作為執(zhí)行機構的，是工信部原材料司鋼鐵處。該處處長張德琛向記者坦陳，鋼鐵處從2010年開始就策動對鐵礦石進口的監(jiān)管，已初步敲定未來對中國進口鐵礦石調控的幾大手段。

    他認為，工信部當前首要重視的是打擊以鋼鐵原料為由進口的、將對生產和環(huán)保都有害的廢鋼進口到中國。他說，鋼鐵產品要進口就要進口品質高的，或者進口那種如果在中國境內生產會給中國帶來較大污染的，花了同樣的錢，中國理當享受與發(fā)達國家同樣的品質要求和保障。

    其次，他強調工信部已明確要求嚴禁進口低品位廢礦渣進入中國。這是因為，在對低品位礦渣生產和分解過程中，將耗用更多的能和其對應的設施設備，且由于廢礦渣的可利用性較低，獲得單位產品后將給中國境內帶來更多的環(huán)保垃圾、廢水、廢渣、廢氣，從而造成對中國境內土壤、空氣、水質等的污染。

    他說，此前中鋼協(xié)就發(fā)現(xiàn)2010年以來進口鐵礦石頻頻發(fā)生的“含水量偏高”等質量問題，中鋼協(xié)還在推行制定《進口鐵礦石質量標準》，對進口鐵礦石的品位、含水量、含硫量等質量方面進行規(guī)定。工信部也對此深有調研證據(jù)，未來不合標準的礦石將被禁止進口。

    他定義，品位比33%還低的就是低品位礦渣，就應該禁止進入中國。他說中國之所以要進口礦渣，其原因就是中國境內自有的鐵礦石礦品質普遍較低，平均值在33%左右，這種鐵礦石在提煉和冶金過程中要消耗的能遠遠多于品位在66%以上的鐵礦石。

    他說，事實上中國的鐵礦石儲量并不低，可以說是個貯有量上的大國，但鑒于品質較低等原因，才選擇進口的高品位滿足中國日益升高的鋼鐵質量和數(shù)量的需求。而鋼企如果需要去國外采購品位較低的鐵礦石，何不就近在家門口滿足物美價廉的需求呢，何必還要做出力不討好的又要承擔高進口成本，一邊還把垃圾帶給祖國。

    此外，他建議建立中國鐵礦石指數(shù)作為中國未來鐵礦石談判定價的基準。

    他認為普氏指數(shù)并不適合中國的需求，因為中國有最大的鐵礦石需求市場，和最大成交量的交易區(qū)域等。因此，只有根據(jù)中國的實際需求狀況統(tǒng)計和計算而得的鐵礦石指數(shù)才最符合中國買家的需求，才最有資格作為中國鐵礦石談判時的依據(jù)。

    張德琛說，盡快建立與中國鋼鐵市場相掛鉤的中國鐵礦石指數(shù)已成為當務之急。但他也坦陳，尚無法確定如何建立這一指數(shù)。

    他表示，執(zhí)行上述調控還需包括中鋼協(xié)等在內的多家政府及行業(yè)管理協(xié)會共同完成。工信部將會同新近上任的中鋼協(xié)的領導班子就上述事宜進行磋商。

    與此同期，商務部也宣布已受命整頓進口鐵礦石市場秩序。

    有關資料稱，商務部的整頓將著力于“推行進口鐵礦石代理制”和“合理控制港口進口鐵礦石庫存”兩個方面。為確保實施效果，中鋼協(xié)與中國五礦化工進口商會還將共同牽頭制定相關的處罰和監(jiān)督措施細則。

    另外，張德琛認為還應加快建立鐵礦石資源保障體系。

    張德琛表示，需轉變發(fā)展方式，規(guī)范國內流通秩序，完善產業(yè)供應鏈。同時，加大國內鐵礦的勘探力度，加快國內鐵礦資源的整合，積極優(yōu)化全球鐵礦石配置系統(tǒng)。

    未來仍難測

    但工信部這一政府力量的介入，能給作為第一鐵礦石需求大國的中國帶來什么，依然是未知數(shù)。

    “三大礦山”在鐵礦石上的態(tài)度仍是：不愿意放棄中國大市場，但也不愿意在價格上讓步。巴西淡水河谷中國區(qū)總裁LuizMeriz和力拓鐵礦石業(yè)務執(zhí)行總裁SamWalsh均向本刊記者表示，其維持鐵礦石高價的論據(jù)是，中國的保障房建設和高鐵建設均為中國鋼鐵提供了利潤空間，所以鐵礦石沒道理降價。

    了解保障房建設的中國官方及民間多位人士則告訴記者，保障房所增加的鋼鐵采購量并不會比以往各年有顯著的上升，更何況中國也不是所有鋼廠都會生產保障房所需的建筑用鋼和建筑機械所用的機械用鋼，“三大礦山”只是借此為壟斷下的鐵礦石漲價提供借口。

    而一些中國的中小鐵礦石經銷商則表示，“三大礦山”不過是想乘此機會撈一把。

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