審計署：京滬高鐵招投標違規(guī)49.36億 挪用公款1.87億

　　■ 已移送紀檢監(jiān)察、司法機關，正立案徹查

　　■未發(fā)現(xiàn)重大施工質量問題

　　■6月開始新一年跟蹤審計，將著重揭露經濟犯罪

　　京滬高鐵是我國“四縱四橫”鐵路客運專線南北向主骨架，途經北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，正線全長1318公里，設計時速350公里，概算總投資2176.30億元，2008年4月正式開工。

2010年12月8日，京滬高速鐵路南京南站，工人們正加緊施工。CFP 資料

　　截至2010年6月，京滬高鐵全線累計提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬平方米，線下工程基本完工。累計完成投資1384億元，占計劃1633億元的85％，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。

　　據(jù)新華社電審計署23日發(fā)布的京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果顯示，京滬高鐵招投標違規(guī)涉及資金高達49.36億元，個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元，涉嫌違法違紀。審計署固定資產投資審計司司長徐愛生就此回答記者提問時表示，審計署將繼續(xù)對京滬高鐵建設項目進行跟蹤審計，堅持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件線索，促進這條我國歷史上一次建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路順利建成。

　　審計署依據(jù)有關法律法規(guī)，已將上述問題移送紀檢監(jiān)察、司法機關，有關部門正在立案徹查。京滬高速鐵路股份有限公司（簡稱京滬公司）正在采取更加有效的措施，加強對建設資金的監(jiān)管。

　　審計署于2010年5月至7月對京滬高速鐵路建設項目進行了階段性跟蹤審計。審計結果顯示，京滬高鐵階段性建設任務完成情況總體較好，工程進展較快，投資控制基本到位，未發(fā)現(xiàn)重大施工質量問題。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)，京滬高鐵建設中仍存在招投標不合規(guī)、資金和財務管理不嚴格、執(zhí)行制度不到位等問題。

　　徐愛生表示，按照審計署統(tǒng)一安排，將在今年6月開始對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計。

　　審計署固定資產投資審計司司長徐愛生答記者問

　　記者：2009年和2010年，審計署連續(xù)兩年對京滬高鐵建設項目進行了跟蹤審計，請談談這兩年審計的主要情況。

　　徐愛生：兩年跟蹤審計，都采取由審計署投資司牽頭，組織審計署有關特派員辦事處，再聘請一些專業(yè)技術人員，組成聯(lián)合審計組的方式。

　　2010年跟蹤審計在2009年審計的基礎上，進一步突出了對招投標、設備材料采購等情況的審計，更加關注工程質量問題。

　　記者：請問這兩年審計發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　徐愛生：從這兩年跟蹤審計情況看，在參建各方的共同努力下，京滬高鐵建設項目較好地完成了階段性建設任務，但也存在招投標不合規(guī)、虛開或偽造發(fā)票入賬、資金和財務管理不嚴格、執(zhí)行制度不到位等問題。

　　在2010年審計中，還查出個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。審計署依據(jù)有關法律法規(guī)，已將上述涉嫌違法違紀問題分別移送紀檢監(jiān)察或司法機關立案調查。

　　記者：這兩年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題整改情況怎么樣？

　　徐愛生：從鐵道部、京滬公司等單位反饋情況看，我們兩次跟蹤審計后，相關參建單位積極采取整改措施。

　　2009年審計發(fā)現(xiàn)的問題，在2010年審計時已基本整改。

　　對2010年審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關單位已多次組織專題會議，制定整改方案，完善相關制度。

　　記者：今年對京滬高鐵建設項目跟蹤審計何時開始？

　　徐愛生：我們將在2011年6月開始對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計。

　　今年將重點檢查去年審計查出問題的整改情況，關注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實情況，同時堅持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件線索。

　　七大問題

　　招投標違規(guī)49.36億元

　　南京大勝關長江大橋工程土建及監(jiān)理1標、京滬高鐵咨詢業(yè)務、南京南站應急工程土建及監(jiān)理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月、 2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進場開始工作，涉及合同金額44.46億元。

　　2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發(fā)布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。

　　整改情況：京滬公司將進一步完善相關管理制度，嚴格做到招投標依法合規(guī)；鐵道部將進一步開放鐵路建設市場，建立信用評價動態(tài)管理制度，鼓勵更多企業(yè)參與鐵路建設。

　　轉移挪用公款1.87億元

　　個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。

　　整改情況：審計署依據(jù)有關法律法規(guī)，已將上述問題移送紀檢監(jiān)察、司法機關，有關部門正在立案徹查。京滬公司正在采取更加有效的措施，加強對建設資金的監(jiān)管。

　　偽造代開發(fā)票1297張3.24億元

　　中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢院等16家施工單位在砂石料采購、設備租賃等業(yè)務中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元。

　　整改情況：京滬公司正在對上述虛假發(fā)票問題進行清查；各參建單位組織開展財務人員發(fā)票管理法規(guī)培訓，增強嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的意識和能力。

　　未開工先結算工資5608.07萬元

　　京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元。其中，濟南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計時尚未實施，京滬公司與中鐵一局及有關單位在2009年第四季度就結算了全部工程款1230.66萬元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國交通建設股份有限公司及相關單位在當年第一、二季度就結算了工程款4377.41萬元。

　　整改情況：京滬公司已督促相關施工單位完成部分工程，并完善管理制度，以杜絕類似問題再發(fā)生。

　　未扣履約保證金5558.74萬元

　　京滬公司未按合同約定扣收物資供應合同履約保證金5558.74萬元。2007年12月至2010年6月，京滬公司組織簽訂的363份甲供物資采購合同中，有13份存在乙方未按合同履約的現(xiàn)象。平均履約率為22％，最低履約率僅0.8％，京滬公司未按合同約定扣收其中11家中標商的履約保證金 5558.74萬元。

　　整改情況：相關單位的履約保函已失效或被京滬公司退回，上述資金已難以追回，京滬公司表示將進一步加強合同管理，杜絕類似問題再發(fā)生。

　　監(jiān)理不到位僅虹橋站就達37人

　　部分工程監(jiān)理不到位。其中，上海虹橋站的監(jiān)理單位上海天佑工程咨詢有限公司和上海建科建設監(jiān)理咨詢有限公司，有37名監(jiān)理人員職稱或執(zhí)業(yè)資格不符合投標承諾要求。天津西站監(jiān)理單位北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司、濟南西站監(jiān)理單位山東濟鐵工程建設監(jiān)理有限責任公司、土建2標監(jiān)理單位華鐵工程咨詢有限責任公司有不同程度違規(guī)。

　　整改情況：相關單位對不合格監(jiān)理人員進行了調整和清退，對履職不到位監(jiān)理人員做出了處罰。

　　違規(guī)處理棄土 167萬立方米

　　南京樞紐工程未按初步設計要求，將167萬立方米棄土交給南京市統(tǒng)一處理，違規(guī)填放影響了當?shù)厮�土環(huán)境。

　　此外，由于未按環(huán)境影響報告書批復要求及時完成穿越牛首祖堂風景區(qū)的景觀設計，影響了韓府山隧道環(huán)保措施的實施。

　　整改情況：京滬公司表示將進一步完善環(huán)保措施，制定具體實施辦法，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境影響評價要求。

（東方早報）