住建部住房保障司司長(zhǎng)馮俊日前在全國(guó)人大記者會(huì)上表示，《住房保障法》已經(jīng)是本屆人大立法規(guī)劃中的立法項(xiàng)目，住建部已經(jīng)初步形成了一個(gè)初稿�？紤]到嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、漸進(jìn)的法律建設(shè)過(guò)程中，獲得民意基礎(chǔ)應(yīng)該是最關(guān)鍵的一環(huán)，而且住房保障問(wèn)題是近年社會(huì)矛盾最集中的領(lǐng)域之一，所以住建部應(yīng)該考慮盡早開(kāi)始向全國(guó)公開(kāi)征求民意，并且在全國(guó)各地召開(kāi)公眾征詢會(huì)議。
過(guò)去，由于進(jìn)入城市居住的人口群體接受的良好教育和收入的相對(duì)穩(wěn)定程度，城市中青年往往被認(rèn)為是社會(huì)穩(wěn)定的支持力量。但是由投資拉動(dòng)的房?jī)r(jià)高懸，以及對(duì)大多數(shù)中等和低收入人口居住保障的相對(duì)空白，已經(jīng)改變了或者正在改變城市中青人口群體的社會(huì)角色。如果有關(guān)政策希望當(dāng)前追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的房?jī)r(jià)得到所謂“穩(wěn)定”的維持，但是又無(wú)力給予可行的政策讓多數(shù)人，包括中等收入人口的收入足夠大幅增長(zhǎng)以趕上房?jī)r(jià)的要求的話，那么能否為包括中等收入人口在內(nèi)的多數(shù)居民提供足夠的公租房等保障房供應(yīng)，就是能否有效調(diào)節(jié)未來(lái)城市社會(huì)矛盾最關(guān)鍵的一環(huán)。而只有保證《住房保障法》的制定過(guò)程確實(shí)經(jīng)過(guò)了充分的民意審議過(guò)程，《住房保障法》的制定，才可能有能力承擔(dān)起調(diào)節(jié)未來(lái)城市主要社會(huì)矛盾的作用。
具體到立法內(nèi)容，《住房保障法》的核心保障，應(yīng)該包括土地保障和建設(shè)保障兩個(gè)方面。一是禁止任何保障性住房的私有產(chǎn)權(quán)交易，退出保障房的唯一辦法是返售給公共性的保障房管理機(jī)構(gòu)。二是在每年的居住用地規(guī)劃上，各級(jí)政府需要做的不是先急急忙忙將公有土地使用權(quán)賣給商業(yè)地產(chǎn)商，而是應(yīng)在每年的土地規(guī)劃編制前，確保全體居民中那些需要保障房的居民先進(jìn)行保障房居住申請(qǐng)登記，然后政府根據(jù)登記的需求數(shù)量統(tǒng)計(jì)出所需的土地?cái)?shù)量，并從而決定保障房用地供應(yīng)量，然后再將多余的土地供應(yīng)給商業(yè)地產(chǎn)。如果沒(méi)有足夠的土地解決保障房用地，商業(yè)用地應(yīng)該在后面排隊(duì)“等指標(biāo)”�，F(xiàn)在這種商業(yè)用地優(yōu)先、保障房用地只能排在后面“等指標(biāo)”的不合理現(xiàn)象，需要終結(jié)。
在建設(shè)層面，在各地最容易聽(tīng)到的就是政府沒(méi)有資金建設(shè)保障房。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是偽問(wèn)題，住房保障法應(yīng)該以立法予以化解。一是應(yīng)該賦予城市郊區(qū)農(nóng)民在集體土體上進(jìn)行的保障房開(kāi)發(fā)權(quán)，而且政府需要給予公共設(shè)施的建設(shè)配套。二是城市居民在公有土地上集體自建保障房的權(quán)利，需要得到法律認(rèn)可。只要政府保障了保障房的土地供應(yīng)，城市居民集體自建房的權(quán)利得到認(rèn)可之后，政府只需要進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等工作。政府為少數(shù)最低收入水平的人口提供保障房建設(shè)資金后，大多數(shù)中等收入人口的保障房建設(shè)資金，將不再是任何問(wèn)題。 |
