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海南填海造地被指威脅生態(tài)環(huán)境 地產(chǎn)商成為推手
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-3-11 9:24:42
蘭格鋼鐵 |
在地產(chǎn)狂飆的背后，一股“偷梁換柱”、“暗度陳倉”、“化整為零”、破壞環(huán)境、甚至引發(fā)群體性事件的填海造地暗流正在威脅著“國際旅游島”本身已經(jīng)很脆弱的生態(tài)生命線。新世界、海航集團(tuán)、華潤置地、天津優(yōu)聯(lián)投資、文昌城投中惠等境內(nèi)外地產(chǎn)利益集團(tuán)悉數(shù)其中
《瞭望東方周刊》記者劉伊曼、周慧敏|海南報(bào)道
2010年，是海南省“國際旅游島”的概念年，也是海南房價(jià)猛漲，房地產(chǎn)為全省GDP貢獻(xiàn)超三成、為財(cái)政收入貢獻(xiàn)近六成的一年。
然而，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地產(chǎn)狂飆的背后，一股“偷梁換柱”、“暗度陳倉”、“化整為零”、破壞環(huán)境，甚至引發(fā)群體性事件的填海造地暗流正在威脅著“國際旅游島”本身已經(jīng)很脆弱的生態(tài)生命線。新世界、海航集團(tuán)、華潤置地、天津優(yōu)聯(lián)投資、文昌城投中惠等境內(nèi)外地產(chǎn)利益集團(tuán)悉數(shù)其中。
海南省海洋與漁業(yè)廳海域與海島管理處處長陳剛告訴《瞭望東方周刊》，2010年全省700多公頃的填海指標(biāo)已經(jīng)全部用完。而在前些年，海南并沒有大規(guī)模的填海造地，近年來地產(chǎn)項(xiàng)目一擁而上，已經(jīng)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向的“人工島”等項(xiàng)目爭相報(bào)批的情況。
陳剛告訴本刊記者，填海工程分為兩種情況，一種是在陸域不充分，項(xiàng)目又很重要的情況下被迫向海洋要地；另一種是靠在海邊，必須要用到海的項(xiàng)目，比如碼頭等。填海的方式，有從海岸線上平推出去填海，這種對(duì)環(huán)境的傷害比較大，另一種是建人工島，到底有多大的傷害也要視具體情況而定。
“我們并不鼓勵(lì)填海越多越好，”陳剛說，“不能一哄而上，尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目的填海，最近我們感覺'頭腦發(fā)熱’的太多了，到處都要建人工島而且都沒有太大區(qū)別，都是學(xué)迪拜。這樣你能不能吃得飽，會(huì)不會(huì)造成浪費(fèi)？”
他說，企業(yè)缺乏全局觀可以理解，但政府有責(zé)任有義務(wù)告訴他們。而涉及房地產(chǎn)的圍海造地項(xiàng)目，海洋主管部門也將會(huì)更加嚴(yán)格地控制。
海南省國土環(huán)境資源廳辦公室主任張光良也明確地告訴本刊記者，國土部門并不主張?zhí)詈Ｔ斓亍?br>
海南省政協(xié)常委、海南大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)研究所所長王毅武告訴《瞭望東方周刊》，凡有圍海造地的海灣，就有海防林的破壞，海南島東線的生態(tài)生命線已經(jīng)很危險(xiǎn)，但房地產(chǎn)商卻還在努力搶灘有限的海岸資源，以發(fā)展旅游項(xiàng)目的名義修建別墅、會(huì)所、海景樓。迎合來自全國的投資型、投機(jī)型及“候鳥”型購買行為，在如今新建地產(chǎn)空置率已經(jīng)超高的情況下，這是極大的不負(fù)責(zé)和浪費(fèi)。
“更有許多開發(fā)商，以開發(fā)為名，行囤地之實(shí)，這是政府的不作為�！蓖跻阄湔f。
新世界地產(chǎn)的“偷梁換柱”
在�？谑斜辈康暮５閸u，有一片大約3300多畝(220公頃)的新造土地“美麗沙”。這里在2007年6月以前還是一片海域。
�？谑惺忻瘛⑷嗣窬W(wǎng)海南視窗特約評(píng)論員矢弓對(duì)《望東方周刊》說：“美麗沙從一開始就是一個(gè)騙局。他們拿到開發(fā)權(quán)的時(shí)候就給了�？谌嗣褚粋�(gè)美麗的承諾，將會(huì)建成怎樣國際一流的生態(tài)濱海新城。但是六年過去了，改了數(shù)次規(guī)劃，填了一大片海，破壞了這條海岸線的生態(tài)環(huán)境，什么東西也沒建起來。卻坐收土地的翻番增值�！�
本刊記者于2011年2月28日在海南省海洋與漁業(yè)廳核查相關(guān)資料獲知，盡管填海面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需要申報(bào)國家海洋局的底線(50公頃)，但新世界拿到的這片海域并沒有經(jīng)過海洋主管部門的審批，一開始立項(xiàng)的時(shí)候也沒有進(jìn)行海洋環(huán)評(píng)。
原因在于：這片海域，是被當(dāng)時(shí)的海口市政府以土地的名目掛牌出讓的。直到2007年6月才開始填海，逐漸形成土地。2008年的�？诘胤矫襟w曾經(jīng)報(bào)道，這是“目前�？谧畲蟮拇瞪程詈ｍ�(xiàng)目，一大片剛吹填出來的土地，把海岸線向大海推進(jìn)？?計(jì)劃2008年底基本完成。屆時(shí)，美麗沙約3000畝的建設(shè)用地就可以展現(xiàn)在世人面前�！�
將海域直接以土地的名目出讓，這與《中華人民共和國海域使用管理法》相違背。該法于2002年1月1日開始實(shí)施，而新世界中國地產(chǎn)有限公司是在2005年10月21日，才以每平方米820元、總價(jià)18.08億元成功競(jìng)得這一片“濱海區(qū)域”。
《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。
2011年3月1日，本刊記者從海南省國土環(huán)境資源廳獲悉，�？谑姓婚_始的時(shí)候，是做了4個(gè)億的招拍掛要出讓這片區(qū)域，如此廉價(jià)遭到了國土廳的反對(duì)，最后才做到了18個(gè)億。
根據(jù)最初的合約，新世界地產(chǎn)投資總額為90億元，會(huì)在兩年內(nèi)完成土地吹填及防浪堤建設(shè)，六年內(nèi)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)，十年內(nèi)完成游艇碼頭、度假酒店和高檔住宅等項(xiàng)目的建設(shè)。
如果這些如實(shí)履行，那么給地方帶來的利潤收益，也都“過得去”。但美麗沙迄今為止一片荒地的模樣，土地翻倍的價(jià)值都被地產(chǎn)商“空手套白狼”套走，政府著實(shí)虧大了。
國土廳的一位官員對(duì)本刊記者說：“企業(yè)不講信用，我們現(xiàn)在后悔了�！�
在圈地三四年以后，海甸島濱海一帶的土地價(jià)格已經(jīng)漲到了好幾百萬一畝。該官員保守估計(jì)，如今被新世界圈的這塊地已經(jīng)價(jià)值上百億。
矢弓對(duì)本刊記者說：“新世界的這種不講信用的圈地手法并不是第一次，詭異的是，他們卻總能從政府手里拿到地。甚至是以'偷梁換柱’的方式逃避開各種法律法規(guī)的監(jiān)管，十分離奇，但迄今為止，也從未有人因造成這樣的損失而負(fù)責(zé)�！�
優(yōu)聯(lián)公司的“暗渡陳倉”
與美麗沙的開發(fā)存在類似情況的，是海甸島以東，新埠島的填海工程。2005年2月，天津萬隆全資子公司天津優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展公司以1501萬元，從海南信達(dá)資產(chǎn)管理公司手中買走了新埠島開發(fā)總公司債權(quán)。
同年11月，海南優(yōu)聯(lián)做出了投資100個(gè)億開發(fā)新埠島的計(jì)劃。戰(zhàn)略定位“生態(tài)化、泛游艇、島居型”，據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，時(shí)任�？谑惺虚L的陳辭曾經(jīng)盛贊新埠島的開發(fā)模式。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，3年內(nèi)，新埠島北部的填海工程即將完成，島的面積將由6平方公里擴(kuò)展至8.7平方公里。也即意味著，填海面積達(dá)2.7平方公里(270公頃)。
然而，本刊記者于2011年2月25日從乙方中海工程建設(shè)總局的項(xiàng)目工程部處獲知，新埠島開發(fā)也是經(jīng)歷了幾番波折和變動(dòng)，直到2010年下半年，填海工程才啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年7月份能完成。除了海邊的工地，新埠島看起來依然是個(gè)尚未開發(fā)的漁村。
在南渡江入�？谖靼�，本刊記者看到，幾千畝海域已經(jīng)被泥土和沙石覆蓋。已被破壞得殘缺不堪的海防林隨著海岸線的大幅外擴(kuò)而退居到了內(nèi)陸。
在南渡江入海口這樣的敏感位置填海造地是否合理，超過200公頃的填海是否上報(bào)了國務(wù)院批準(zhǔn)？本刊記者繼續(xù)通過相關(guān)部門進(jìn)行核查。
海南省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處處長陳忠林告訴本刊記者，在大江的入�？谔詈Ｔ斓�，是不太合適的，如果遇到汛期，就會(huì)比較危險(xiǎn)。
但據(jù)檔案查證，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)于2007年由中國科學(xué)院南海海洋研究所等單位的專家完成以后，由海南省海洋與漁業(yè)廳正式批復(fù)，填海面積為310公頃。之所以沒有上報(bào)國務(wù)院，是因?yàn)樵擁?xiàng)目是以1993年就由�？谑姓鷾�(zhǔn)核發(fā)了海域使用權(quán)證但卻一直沒有實(shí)施的“�？谑行虏簫u北岸防護(hù)工程”為名報(bào)的環(huán)評(píng)。1993年的時(shí)候，《中華人民共和國海域使用管理法》還沒有實(shí)施。由于工程獲準(zhǔn)后已經(jīng)超時(shí)沒有開工，所以在2007年的時(shí)候重新做了環(huán)評(píng)，為優(yōu)聯(lián)公司的填海開發(fā)打開了方便之門。
盡管環(huán)評(píng)通過，環(huán)評(píng)專家的《評(píng)審意見》中，亦不諱言“由于位于南渡江河口前沿的突前地帶，那里臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和咸潮等危害比較嚴(yán)重”。只是，這個(gè)“海岸防護(hù)”工程“對(duì)保障新埠島的旅游度假開發(fā)建設(shè)的順利實(shí)施并做好該地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)具有重要的意義”。
雖然專家放行，但當(dāng)?shù)卮迕駪n心忡忡，他們告訴本刊記者，眼看著大片大片的海防林被毀，數(shù)平方公里的江口海面被填平，不能理解這到底算是修建的“防護(hù)工程”，還是“暗渡陳倉”的造地囤地。
人工島項(xiàng)目的爭議與沖突
除了從海岸平推向海里造地，自鳳凰島賣出了“天價(jià)”海景房之后，“人工島熱”亦開始蔓延。僅在�？谑校陀袩羲频�、千禧酒店、西海岸人工島等獲批，并且正在擬訂規(guī)劃向國家申請(qǐng)十平方公里的東海岸人工島項(xiàng)目。
在文昌、三亞、瓊海等地，人工島的策劃和開建也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。還有一些類似于人工島，但是以游艇碼頭等為名進(jìn)行申報(bào)和建設(shè)的填海造地工程也陸續(xù)上馬。他們共同的特點(diǎn)，都是在海南打造“國際旅游島”的背景之下，以旅游項(xiàng)目為由頭催生。五星級(jí)(或者七星級(jí))酒店、海景別墅、游艇泊位等是共同的關(guān)鍵詞。
這些項(xiàng)目，有的已經(jīng)在地方引起了爭議和矛盾。比如文昌市東郊椰林灣海上休閑度假中心正在建的面積約338.7畝的人工島。
當(dāng)?shù)乇姸酀O民告訴《瞭望東方周刊》，人工島開建以后，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，也會(huì)改變海灣環(huán)境影響到漁民的生計(jì)，甚至?xí)l(fā)次生災(zāi)害帶來危險(xiǎn)，因此在開工的時(shí)候，他們就進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行阻撓，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。
2011年1月12日上午，當(dāng)人工島項(xiàng)目再次施工時(shí)，數(shù)千村民聚集在一起，將東郊鎮(zhèn)政府的車輛砸毀，并與現(xiàn)場(chǎng)施工人員發(fā)生沖突。為了不讓施工材料運(yùn)輸進(jìn)入工地，數(shù)百名村民將通往東郊椰林灣圍填海項(xiàng)目的唯一通道堵住。他們向本刊記者表示，將堅(jiān)決制止項(xiàng)目的進(jìn)行。
村民符永恒告訴本刊記者，圍填海項(xiàng)目將使清瀾港口變小，一旦刮臺(tái)風(fēng)，會(huì)對(duì)漁船回港避風(fēng)造成影響�！叭ツ�10月，海南發(fā)大水，我們的村莊都被淹了，如果填人工島，村莊淹得會(huì)更厲害�！�
但是，文昌市海洋與漁業(yè)局局長林志鐵接受本刊記者采訪時(shí)卻表示，人工島項(xiàng)目符合海南建設(shè)國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略定位，將大大提升文昌旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文昌及東郊椰林灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還有實(shí)施的必要性。
林志鐵說，人工島項(xiàng)目經(jīng)過了專家的科學(xué)論證和研究，證明是可行的。該項(xiàng)目具備了海域使用權(quán)證書、海洋環(huán)境影響報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告、水上水下施工作業(yè)許可證等必需手續(xù)，所以項(xiàng)目是合法的。
人工島項(xiàng)目開發(fā)方文昌城投中惠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理沈豐亦對(duì)本刊記者表示，項(xiàng)目全部手續(xù)都合法，而且利大于弊，目前群眾阻撓主要是因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目不理解。
引發(fā)地方干群矛盾的，不止文昌一處。在萬寧，本刊記者亦跟隨舉報(bào)群眾來到石梅灣，由華潤置地開發(fā)的游艇碼頭海岸。這里的工程車已經(jīng)開始在填海作業(yè)。在施工圖上，本刊記者看到，總面積約15公頃的碼頭項(xiàng)目，主體部分是兩條延伸進(jìn)海里的防波堤，就在防波堤上，規(guī)劃了別墅和會(huì)所等設(shè)施。
村民告訴本刊記者，真正了解大海的人，都不可能住在靠海這么“零距離”的地方，更不可能在防波堤上建房子，但這還不是該項(xiàng)目唯一“亂來”的地方。華潤在萬寧的這一片旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，都是建設(shè)于國家二級(jí)保護(hù)植物---青皮林的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。
本刊記者向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理站詢問，這些項(xiàng)目是否能夠建在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，得到護(hù)林員的答復(fù)卻是：“這是省上的項(xiàng)目”。
海南省林業(yè)廳前任森林防火辦主任劉福堂告訴《望東方周刊》，在地方政府的強(qiáng)力主導(dǎo)之下，林業(yè)部門沒有力量阻止這樣一些行為。“現(xiàn)在的一些開發(fā)行為，不顧生態(tài)破壞，急功近利，已經(jīng)不是令人憂心，而是非常可怕？?”
更令劉福堂感到難受的是，參與各類項(xiàng)目評(píng)估的專家，卻總能“喪事當(dāng)成喜事辦”，把明明有害的事說成有利，將最好的結(jié)果“科學(xué)地論證”出來。
鳳凰島的“前車之鑒”
人民網(wǎng)海南視窗特約評(píng)論員矢弓告訴《瞭望東方周刊》，三亞鳳凰島已經(jīng)是一個(gè)教訓(xùn)，填海面積約37公頃的鳳凰島，在建成使用幾年之后，已經(jīng)禍害了20公里的優(yōu)質(zhì)海岸。如今的三亞灣，海灣退化、沙灘泥化、污染加重、水質(zhì)變壞？?
他說：“'前車之鑒’已經(jīng)在這里，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些利益集團(tuán)還是視若無睹，甚至拒絕承認(rèn)�！�
根據(jù)2006年國家海洋局海口海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站組織專家對(duì)三亞灣進(jìn)行的“會(huì)診”，鳳凰島建好以后，改變了海流環(huán)境，造成了一定程度的海岸線侵蝕和沙灘泥化，三亞河攜帶入海的污染物也可能因人工島的阻擋而更多地沉積，造成污染。除此之外，一些配套的開發(fā)建設(shè)，比如砍伐海防林、人工種植觀賞性的椰樹、棕櫚樹，建設(shè)人工便道等等也帶來了一些生態(tài)破壞的影響。
海南省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處處長陳忠林告訴本刊記者，三亞灣環(huán)境變化的原因是有多種因素的，雖然不能斷言說就是因?yàn)轼P凰島，但是鳳凰島不能說完全逃脫責(zé)任。
在大約10年前，鳳凰島在報(bào)國家海洋局審批的時(shí)候，就已經(jīng)遭到國家海洋局相關(guān)專家的強(qiáng)烈質(zhì)疑。原本他們上報(bào)的面積，是現(xiàn)在面積的好幾倍，但是通不過。幾番博弈之后，在國家海洋局的強(qiáng)烈要求之下，鳳凰島的建設(shè)面積縮小到了現(xiàn)在的37公頃左右。
上報(bào)國家之后被大大“縮水”，也成了鳳凰島給后來者的“前車之鑒”。只是這個(gè)前車之鑒比環(huán)境影響問題更容易獲得吸納。
海南省海洋與漁業(yè)廳海域與海島管理處處長陳剛告訴本刊記者，可能開發(fā)商會(huì)覺得，上報(bào)更高級(jí)別的主管部門，手續(xù)更復(fù)雜，時(shí)間更長，難度更大，所以許多單位在上報(bào)省廳的時(shí)候，都卡著49公頃的數(shù)字申報(bào)。從而造成了在海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上，公布出來的“海域使用權(quán)證”，總是會(huì)出現(xiàn)49點(diǎn)幾的“敏感”數(shù)字。
因?yàn)楹Ｄ鲜∪舜罅⒎�，作為特區(qū)的海南將27公頃以下的審批權(quán)限下放，所以市縣一級(jí)審批的，也常常會(huì)出現(xiàn)26點(diǎn)幾的“敏感”數(shù)字。
但是，不排除一些項(xiàng)目會(huì)有玩數(shù)字游戲，“少批多占”，和按項(xiàng)目期數(shù)等由頭“化整為零”上報(bào)的動(dòng)機(jī)和行為。而海洋部門在他們施工之后，也會(huì)監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)，一定會(huì)制止。
以海航集團(tuán)的海口西海岸人工島項(xiàng)目為例。在環(huán)評(píng)公示的時(shí)候，這個(gè)被描述為“擬圍填布置成'太極’形，建設(shè)25萬噸級(jí)郵輪碼頭”的人工島項(xiàng)目，填海形成陸域面積約29萬平方米(29公頃)；省廳于2010年10月19日核發(fā)的海域使用權(quán)證上，整個(gè)海域使用面積為49.2968公頃。但是，在海航集團(tuán)該項(xiàng)目的招標(biāo)書上，這個(gè)人工島的填海面積卻變成了197公頃。主要作為25萬噸級(jí)郵輪母港及配套設(shè)施國際游艇會(huì)及配套設(shè)施、免稅商業(yè)區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)基地(含公眾娛樂區(qū))、涉外娛樂服務(wù)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地？?
在這個(gè)項(xiàng)目擬建的海岸邊，記者向施工單位詢問究竟人工島的填海面積為多大。得到項(xiàng)目經(jīng)理的回答是不便于回答，只是該填海工程尚未啟動(dòng)。陳剛向本刊記者表示，填海究竟能填多少，是批文說了算，不是開發(fā)商自己的招標(biāo)公告和廣告說了算，對(duì)于這種情況，海洋主管部門也會(huì)跟他們溝通了解，并且在實(shí)施過程中一定會(huì)做好監(jiān)管工作。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.t3home.cn |
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