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房產(chǎn)稅試點(diǎn)未顯實(shí)效 稅收法理再遭質(zhì)疑
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-3-9 13:32:12
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房產(chǎn)稅，仍然成為本次全國“兩會”熱點(diǎn)。
“兩會”議程上，一旦談及此議題，“暫不推開”便成為中央部委至地方普遍的說辭，3月6日，財(cái)政部部長謝旭人表示，目前推廣房產(chǎn)稅至全國范圍內(nèi)的條件還不成熟，要等到試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)以后，這段期間仍需要積累經(jīng)驗(yàn)，目前仍有大量工作要做。
同在6日，全國人大代表北京市發(fā)改委主任張工表示，北京不在試點(diǎn)行列，暫不征收房產(chǎn)稅，是否征收房產(chǎn)稅必須等待國家的統(tǒng)一安排。3月7日晚，全國人大代表、山東省長姜大明也透露，山東的房地產(chǎn)市場價(jià)格每平米不到4000元，目前沒有征收房產(chǎn)稅的計(jì)劃。
5日，國家稅務(wù)總局局長肖捷在黑龍江代表團(tuán)接受記者采訪時(shí)同樣表示，有關(guān)房產(chǎn)稅目前主要是總結(jié)兩試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，尚未得知北京和深圳被列入下一批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的信息。
在滬、渝兩地房產(chǎn)稅出臺之前，深圳、北京、上海、重慶曾經(jīng)被市場盛傳將四地同時(shí)開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，最終滬渝先行，而國稅總局局長肖捷的表態(tài)不難得知，房產(chǎn)稅要推廣開來，其必然經(jīng)過一定時(shí)間的考驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)的積累。
滬渝模式待考
房產(chǎn)稅的效應(yīng)并未凸顯。
已在滬渝兩地開征的房產(chǎn)稅，經(jīng)過一個(gè)多月的推進(jìn)，目前開征已經(jīng)獲得了一定的進(jìn)展，但是在各地喧囂起伏的限購政策中，房產(chǎn)稅的效應(yīng)并未凸顯。
記者從上海市稅務(wù)局獲悉，1月28日上海市開展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，個(gè)人住房房產(chǎn)稅征免認(rèn)定工作逐步開展。截至2月27日，上海市稅務(wù)機(jī)關(guān)已受理個(gè)人住房房產(chǎn)稅征免認(rèn)定申請1970件，其中購買二手存量房的居民家庭最為積極。
目前上海稅務(wù)機(jī)關(guān)向該市已發(fā)放個(gè)人住房房產(chǎn)稅認(rèn)定通知書456份，其中，應(yīng)征房產(chǎn)稅的住房133套，約占已認(rèn)定數(shù)的30%，適用0.4%稅率的為129套。
而重慶方面信息顯示，截至3月1日，重慶市已收取17筆房產(chǎn)稅，共149978.01元稅收入庫。被征收的對象多為外地炒房者和高檔住房所有者，獨(dú)棟別墅占少數(shù)。這些入庫的房產(chǎn)稅稅收，將主要用于公共租賃住房建設(shè)。
“房產(chǎn)稅才剛剛推行開，對市場的具體影響，以及對財(cái)政的貢獻(xiàn)估計(jì)要等到一年以后才會知道�！敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴記者，目前就來評價(jià)房產(chǎn)稅的是非可能太早了。
全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘則認(rèn)為，1到2年是個(gè)合適的推廣期，如果試點(diǎn)時(shí)間再拉長，恐怕就是對試點(diǎn)城市交稅民眾的不公平。
重問稅收法理
征收房產(chǎn)稅不符合國情？
據(jù)重慶官方預(yù)計(jì)，重慶在開征房產(chǎn)稅的第一年預(yù)期可征得2億元左右的稅收，將全部投入公租房建設(shè)。對此，上海市人大代表季寶紅表示，如此計(jì)算，而很可能征管成本要大于征收成果，如果是以完善稅源計(jì)看，開征房產(chǎn)稅意義不大。
另外，不少代表與委員也紛紛質(zhì)疑房產(chǎn)稅的合理性。
全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)表示，沒有供給方面的政策，僅僅使用稅收政策抑制住房需求從而抑制房價(jià)是不可能成功的，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，并不符合當(dāng)前國情。
“抑制房價(jià)唯一可行的方案是對高檔住宅在銷售環(huán)節(jié)開征'消費(fèi)稅’。中國目前和今后一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期，都不可能使房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的主要來源以平衡中央地方財(cái)政分配比例失衡問題�！痹S認(rèn)為。
與此同時(shí)，房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)不足，同樣被兩會代表委員擺上了臺面，這其中，不乏地方要員。
全國政協(xié)委員、青島市副市長王修林提交提案，就稱目前房產(chǎn)稅法律依據(jù)不足。
王修林介紹，房產(chǎn)稅依據(jù)是1986年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，該條例是全國人大授權(quán)制定，征收依據(jù)為《稅收征收管理暫行條例》。1992年《稅收征收管理法》出臺后該條例已經(jīng)廢止。房產(chǎn)稅征收依據(jù)也修改為《稅收征收管理法》。
而與此同時(shí)，上海市人大代表季寶紅也認(rèn)為，1986年出臺房產(chǎn)稅暫行條例背景是在全國房產(chǎn)大部分都是公有的，那時(shí)土地尚未進(jìn)行招拍掛，是政府審批不計(jì)成本的，賬面上只有建筑物的建筑成本，所以無法估算其真實(shí)的市場價(jià)值。
而目前進(jìn)行試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，所計(jì)的價(jià)值是“土地價(jià)值+建筑物價(jià)值”，所以目前的稅收法理基礎(chǔ)不盡合理。
推廣難題
“試點(diǎn)時(shí)間再拉長，就是對試點(diǎn)城市交稅民眾的不公平。”
上海房產(chǎn)稅新政出臺后，結(jié)合國家限購令等各項(xiàng)調(diào)控，對于高端公寓和別墅項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的沖擊。
而地產(chǎn)企業(yè)也紛紛展開了“自救”，在營銷方式上，“買房送5年房產(chǎn)稅”、“買一層送兩層”等規(guī)避房產(chǎn)稅促銷手段也紛紛出臺。
但即便如此，在國家限購令等調(diào)控政策的聯(lián)合作用下，上海的樓市出現(xiàn)了下探行情。
以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，3月首周(2月28日-3月6日)的樓市呈現(xiàn)出量價(jià)齊跌、供需不足的頹勢，上海新建商品住宅成交面積環(huán)比下跌10%，銷售均價(jià)更是環(huán)比大跌14.1%，為17737元/平方米,回復(fù)到2010年年初水平。
不僅是上海，全國主要城市的房價(jià)也出現(xiàn)了下探，中國指數(shù)研究院監(jiān)測的30個(gè)城市中，成交量下滑的占七成。
上海中原研究咨詢部經(jīng)理龔敏表示，從往年推盤情況來看，市場供應(yīng)一般在春節(jié)后呈現(xiàn)逐周上升的態(tài)勢，目前說明房企的心態(tài)分化加劇，而經(jīng)過限購政策，房產(chǎn)稅等影響，總體來看今年小陽春將姍姍來遲。
與此同時(shí)，兩會上，自然有另外一部分聲音支持房產(chǎn)稅的推廣以及完善。
張泓銘建議，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面推進(jìn)和完善房產(chǎn)稅改革。
首先應(yīng)考慮將不同檔次的商品房全部納入征稅范圍，同時(shí)還要將存量房納入征稅范圍。
以目前上海的征收稅率0.4%和0.6%，也應(yīng)當(dāng)多設(shè)幾個(gè)檔次，只有按面積或價(jià)值設(shè)置3到5個(gè)進(jìn)階，并實(shí)行稅率遞進(jìn)，才能使財(cái)富再分配更為合理。
張泓銘同時(shí)認(rèn)為，房產(chǎn)稅政策在全國推行也可分步實(shí)施，但要有總體設(shè)想和“時(shí)間表”。從試點(diǎn)到總結(jié)，再到全國性實(shí)施文件的頒布，1到2年的時(shí)間是一個(gè)必要周期�！叭绻圏c(diǎn)時(shí)間再拉長，恐怕就是對試點(diǎn)城市交稅民眾的不公平。” |
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