中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道在重視民生的“兩會(huì)”主旋律下，“十二五”的節(jié)能減排同樣應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。而“十二五”規(guī)劃綱要草案中，設(shè)定的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)低于“十一五”，并不意味著這一約束性指標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。
盡管“十一五”能源強(qiáng)度下降指標(biāo)沒有完成，在落實(shí)過程中還出現(xiàn)了諸如拉閘限電等行政手段泛濫現(xiàn)象，但其政策方向是不容置疑的，原因在于這一指標(biāo)規(guī)定是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手。在“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的未來(lái)五年語(yǔ)境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是重中之重，節(jié)能減排的抓手作用不會(huì)弱化。
從節(jié)能本身的意義看，正如溫家寶總理在此次政府工作報(bào)告中所說(shuō)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的問題，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化為首。降低能源強(qiáng)度進(jìn)而控制能源消耗總量勢(shì)在必行。
從共同應(yīng)對(duì)氣候變化，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的角度看，中國(guó)決定到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%到45%，事實(shí)上這也可以理解為中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾�！�2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》為中國(guó)構(gòu)想了一個(gè)比較理想的情景模式：到2020年，在碳排放總量顯著減緩乃至基本不增長(zhǎng)的情況下，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；到2030年，在碳排放總量減少的情況下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；最終使中國(guó)2050年的碳排放總量下降到2005年的水平。更有激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)2050年的碳排放總量應(yīng)當(dāng)降至1990年的一半，從而與世界減碳路線圖保持一致。
上述任何一個(gè)理由，都令我們對(duì)“十二五”節(jié)能減排不能掉以輕心。而上下高度重視，只能保證我們會(huì)盡可能接近目標(biāo)，并不必然保證目標(biāo)完成。因?yàn)椤笆濉钡墓?jié)能減排環(huán)境不同于“十一五”：
首先，“十一五”節(jié)能減排工作尚在淺水區(qū)，過度粗放的增長(zhǎng)方式，恰恰給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供了相對(duì)富裕的操作空間，以關(guān)停兩高企業(yè)為代表的結(jié)構(gòu)減排貢獻(xiàn)不可小視；基于顯著“關(guān)停業(yè)績(jī)”的“十二五”，要想有效節(jié)能減排，必須將操作難度大大增加的技術(shù)減排真正提上議事日程。
其次，“十一五”的節(jié)能減排，在一定程度上可以理解成行政減排。指標(biāo)層層分解到地方政府與大型國(guó)有企業(yè)，以這些單位的責(zé)任狀和領(lǐng)導(dǎo)人烏紗帽做擔(dān)保，雖然簡(jiǎn)單，但行之有效；顯然，行政減排的可持續(xù)性值得懷疑；進(jìn)入深水區(qū)的“十二五”節(jié)能減排，必須更多運(yùn)用市場(chǎng)手段和法律手段。與行政手段相比，操作難度同樣大大增加。
第三，理論界關(guān)于中國(guó)是否已經(jīng)處于能源強(qiáng)度持續(xù)下行通道的看法并不一致，有學(xué)者認(rèn)為還將出現(xiàn)二次爬坡，從而在認(rèn)識(shí)上造成模糊，助長(zhǎng)了節(jié)能減排問題上的消極情緒，給節(jié)能減排的實(shí)際操作帶來(lái)心理障礙。更何況，學(xué)者觀點(diǎn)不可能是空穴來(lái)風(fēng)。
無(wú)論任務(wù)多么艱巨，政府的決心已經(jīng)彰顯：在“十二五”規(guī)劃中，設(shè)定了并不比20%更容易完成的16%的能源強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)，新增了碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)，同時(shí)提出控制能源消費(fèi)總量并明確控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，以及建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。
當(dāng)然，落實(shí)遠(yuǎn)比計(jì)劃艱難。在接下來(lái)的五年，必須做好的幾件事是：完善化石能源替代方面的政策與法律體系；探索建立更加行之有效的財(cái)稅政策；千方百計(jì)加大技術(shù)投資；逐步建立碳排放交易市場(chǎng)；強(qiáng)化能源需求側(cè)管理；加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革；扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境信息公開。
假如這些綜合手段能夠分別進(jìn)行科學(xué)和細(xì)致規(guī)劃，甚至設(shè)定一些約束性指標(biāo)，到“十二五”期末，發(fā)改委官員或許不需要因?yàn)槔l限電而對(duì)公眾誠(chéng)懇檢討了。反過來(lái)，這也說(shuō)明，節(jié)能減排問題同樣是民生問題。 |
