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社科院副院長李揚(yáng)：需要一項(xiàng)頂層設(shè)計的住房政策
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-3-3 14:41:55
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“當(dāng)前對住房問題提出的許多政策和意見安排有盲人摸象之嫌，需要一項(xiàng)綜合的、全面的、系統(tǒng)的、著眼于頂層設(shè)計的住房政策�！�3月2日，中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)在出席“住房理論與政策———中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展智庫第四屆高層論壇”時作出上述表示。
李揚(yáng)認(rèn)為，以往住房調(diào)控政策只注意調(diào)房價，但是對價格下面的結(jié)構(gòu)問題重視不夠。在市場結(jié)構(gòu)不清楚的情況下盲目調(diào)房價效果并不好，中國房地產(chǎn)市場十年九調(diào)控，政府總是圍繞價格的波動調(diào)控，漲價往下打，跌了往上抬。這種調(diào)控思路需要重新審視。
中國的資本市場曾經(jīng)也不斷調(diào)控，股指一變動就調(diào)控。經(jīng)過一段時間之后，監(jiān)管部門逐漸成熟，只調(diào)控市場結(jié)構(gòu)，看看上市公司怎么樣，看看交易結(jié)構(gòu)如何，有沒有徇私舞弊和內(nèi)幕交易等，而不再把注意力放在股指上面，效果很好。對住房市場調(diào)控也不能只把目光放在價格上，而應(yīng)該放在造成價格變化的基礎(chǔ)制度上。
李揚(yáng)同時表示，分析住房問題首先要了解住房的性質(zhì)。住房作為物質(zhì)產(chǎn)品，本身兼具了消費(fèi)品屬性和投資品屬性。因此買房就會在滿足居住需求的同時滿足投資需求，二者如何區(qū)分是個問題。既然無法區(qū)分，就應(yīng)該相應(yīng)制定不同的政策。
住房問題不是純粹政府或者市場可以解決的問題。傳統(tǒng)體制下，政府用計劃的辦法解決不了住房問題，現(xiàn)在看來，完全由市場來解決，效果也不好，因此未來大的制度安排應(yīng)該是政府的作用和市場的作用有效配合，分工明確，強(qiáng)調(diào)某一方面都有失偏頗。
李揚(yáng)認(rèn)為，房改以來的政策目標(biāo)是怎樣的，至今沒有一個清晰的描述。政策導(dǎo)向給人的感覺是讓多數(shù)人買得起房，對租房這種形式重視不夠。事實(shí)上，世界上任何一國都不可能通過買房的形式滿足本國所有居民的住房需求，基本上都是買和租并重。
李揚(yáng)認(rèn)為，中國住房市場的發(fā)展嚴(yán)格意義來說是土地逐步資本化的過程。以前中國許多生產(chǎn)要素都是非資本化的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，現(xiàn)在卷入資本化的浪潮很正常。土地從無價到有價，從低價到高價，關(guān)鍵問題是資本化過程中的收益分配。也就是說，土地從無價到有價，誰應(yīng)該享有收益？中國土地資本化的過程中，地方政府享有了主要的成果，去年光是賣地收入就達(dá)到兩萬多億。與此相對應(yīng)，大量失去土地的農(nóng)民變成無地、無業(yè)、無收入的“三無人員”，于是就有了社會問題。現(xiàn)在中央要求地方政府用賣地收入建設(shè)公租房，是土地資本化過程中的收益用于解決一般居民的制度安排，這個路子抓住了土地資本化收益的分配問題。
對于許多人關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房，李揚(yáng)認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房背后的核心問題是土地問題。城市房價翻番，農(nóng)民作為公民為什么不能享受這個過程帶來的成果？為什么不能享受中國城市化、工業(yè)化的收益呢？城市居民如果感覺房價貴，為什么不能找便宜點(diǎn)的房子住？ |
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