在《歐洲單一法》(SingleEuropeanAct)簽署25年之后，歐盟仍然沒有統(tǒng)一的電力市場。
不過，這一切將在2014年得到根本性改變。出于對能源安全和未來競爭力的雙重憂慮，歐盟激發(fā)了建立一體化能源市場的決心。
莫慌!此次主力仍然在假摔?套牢的股票很可能有救了!3月股市很可能發(fā)生巨變?拉鋸戰(zhàn)背后暗藏的資金動向!2011年2月4日召開的本年度第一次歐盟首腦會議，破天荒地選擇了能源作為中心議題。
在開會期間，低調(diào)的歐洲理事會主席范龍佩在Twitter上匆匆留下一句話：“在一個(gè)單一而純粹的國家政策背景下來設(shè)計(jì)能源政策已經(jīng)是不切實(shí)際的了，歐洲(能源)框架勢在必行�！�
成員國的野心
墨西哥坎昆氣候變化會議召開之后，外界對于此次以能源問題為核心的歐盟首腦會議有著樂觀期待，各國更以自身優(yōu)勢紛紛游說歐盟委員會。
歐盟各成員國制定了嚴(yán)格的減排計(jì)劃以及長期的能源政策總戰(zhàn)略，其中以德國為首，更提出：“要想挺進(jìn)可再生能源時(shí)代，就必須在世界各地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)�！�
德國為此制定了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)：以1990年為基準(zhǔn)年，至2050年溫室氣體至少減排80%。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者獨(dú)家從德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部/聯(lián)邦環(huán)境部處得到了《能源綱領(lǐng)草案》，其中，德國認(rèn)為，“德國應(yīng)成為世界上能效最高和最環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體之一，并且能源價(jià)格要具有競爭力，還要保持較高的富裕水平�！�
為此德國政府制定出了長期的能源政策總戰(zhàn)略，以此為發(fā)展技術(shù)和進(jìn)行必要的投資創(chuàng)造可靠的條件。
德國《能源綱領(lǐng)草案》以2050年為長期目標(biāo)，并考慮到了能源經(jīng)濟(jì)20年至30年的長投資周期。因此以每10年為一個(gè)階段制定了氣候保護(hù)政策目標(biāo)，以及擴(kuò)大可再生能源利用和提高能效的目標(biāo)，以此給出了長期定位，但同時(shí)又確保了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)新發(fā)展所必需的靈活性。
德國《能源綱領(lǐng)草案》中規(guī)劃：“在未來多樣化的能源里，可再生能源應(yīng)占主要部分。通過這種方式在大力發(fā)展多樣化能源的過程中，以可再生能源逐步取代常規(guī)能源載體。應(yīng)逐步淘汰的核能是通往該目標(biāo)的過渡技術(shù)�！�
目前，能源綱領(lǐng)的具體行動領(lǐng)域包括：可再生能源，能效、核能與化石燃料發(fā)電廠，高效電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及可再生能源并網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，既有建筑的節(jié)能改造與節(jié)能建筑，交通挑戰(zhàn)，能源領(lǐng)域的創(chuàng)新研究與新技術(shù)研究，歐洲和國際范圍內(nèi)能源供應(yīng)方面的合作等等。
與德國方面認(rèn)為核能是過渡技術(shù)而重視可再生能源技術(shù)的觀點(diǎn)相反，法國將游說重點(diǎn)放到了自己更加擅長的“核能”利用上。
會議召開之前，法國就敦促歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人，支持以低碳能源發(fā)電而非只是可再生能源發(fā)電為統(tǒng)一的電力市場目標(biāo)。這其中的奧秘就在于低碳能源發(fā)電包括核能發(fā)電，這將向法國核電公司阿�，m打開大門。
盡管歐盟的環(huán)保人士擔(dān)心低碳目標(biāo)可能最終會取代可再生能源的目標(biāo)，不過歐盟委員會官員們最終在聲明中為各界釋懷，他們表示除在推動可再生能源方面投資外，在低碳技術(shù)方面將支持“安全和可持續(xù)”的發(fā)展。
與此同時(shí)，波蘭則成功地說服歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，在最后的聲明中添加了關(guān)于進(jìn)一步評估頁巖等非常規(guī)天然氣燃料使用可能性的語句。
“為了進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)安全，歐洲需要對可持續(xù)開采和利用的潛在常規(guī)和非常規(guī)(頁巖氣、油頁巖)到化石燃料資源進(jìn)行評估�！弊詈蟮奈谋撅@示。
歐洲能源商業(yè)巨頭呼吁建立一體化電力市場
此次，歐洲議會再次要求歐盟理事將未來十年減排目標(biāo)增至30%，以確保歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力。
從會議結(jié)果來看，關(guān)于2020年目標(biāo)并沒有得到實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，對于氣候變化減排的目標(biāo)，并沒有對于能源安全的擔(dān)憂更迫切。
為實(shí)現(xiàn)“歐洲2020戰(zhàn)略”提出的智能增長和可持續(xù)增長目標(biāo)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人著重討論的是歐盟經(jīng)濟(jì)中的能源安全問題。
目前歐盟約一半能源需要進(jìn)口，進(jìn)口量居世界第一，而且嚴(yán)重依賴俄羅斯。這種過度依賴外部能源，以及沒有一個(gè)單一的歐盟能源市場對歐盟的未來發(fā)展造成了威脅。
氣候組織歐洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盧卡斯·巴斯在會議召開之前對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，從商業(yè)的角度來看，坎昆的勝利意味著，歐洲公司在低碳投資的回報(bào)方面有所放心，同時(shí)會讓歐洲的商業(yè)團(tuán)體有勇氣來呼吁歐盟的雄心。
就在2月2日，包括意大利國家電力公司、GE能源、西門子、維斯塔斯等在內(nèi)的20家工業(yè)巨頭聯(lián)合呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人拿出勇氣和遠(yuǎn)見，創(chuàng)造單一的歐盟電力市場。
“歐洲立法系統(tǒng)為(自由)選擇電力供應(yīng)商提供了選擇與保證，但歐洲只有5%的電力屬于跨越國界的交易�！鄙鲜�20家企業(yè)在聲明中表示，“這種交易的結(jié)果，是低效率的競爭；在煤炭價(jià)格、天然氣價(jià)格或在未來的碳價(jià)格都上升的情況下，電力供應(yīng)商卻不需要承擔(dān)重大風(fēng)險(xiǎn)或損失，這是不能接受的。”
“一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的歐洲電力市場將有許多好處：增加競爭，從長遠(yuǎn)來看，將降低電力價(jià)格，改進(jìn)安全供應(yīng)(并減少了停電風(fēng)險(xiǎn))�！鄙鲜雎暶鞅硎�，“同時(shí)可以做到不使用燃料，不造成污染，以及在電力方面增加交易機(jī)會，且不需要擔(dān)憂其來源�！�
“為了實(shí)現(xiàn)電力單一市場，歐洲需要的是在歐洲境內(nèi)傳輸電力的基礎(chǔ)設(shè)施，以及一套通用的市場規(guī)則�！鄙鲜雎暶鹘ㄗh。
在此次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，最終各歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意，歐盟各成員國需要提高跨邊界共享能源供應(yīng)的能力，在減少對進(jìn)口能源依賴的同時(shí)，削減能源使用量。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)，在2015年時(shí)，歐盟將不再出現(xiàn)能源孤島。
“2015年后，不應(yīng)有歐盟成員國還繼續(xù)孤立于歐洲天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)之外，或由于沒有恰當(dāng)?shù)倪B接方式，而在能源安全方面受到損害�！睍蟮穆�(lián)合聲明中表示。
作為對商界要求的回應(yīng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人們還表示，歐盟應(yīng)在建設(shè)管道等方面投入更多，同時(shí)為了保證可靠的供應(yīng)，也要在推動俄羅斯采取更可預(yù)見性行為方面做出更多努力。
“在發(fā)展與俄羅斯的伙伴關(guān)系工作方面，應(yīng)采取盡可能建立一個(gè)可靠、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系�！睔W盟領(lǐng)導(dǎo)人們在共同聲明中表示。
步履不一
不過，由于歐盟的政治授權(quán)因素，歐盟外交委員在處理跟能源有關(guān)的外交事務(wù)時(shí)往往授權(quán)非常有限，且邊界不清。
歐盟能源委員岡瑟·歐廳格(GuentherOettinger)和歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓就希望歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在同俄羅斯、土耳其、中亞國家和北非國家處理能源問題時(shí)，能授予他們更大的外交權(quán)力。
例如在處理北非沙漠太陽能計(jì)劃或在處理里海到歐洲能源項(xiàng)目(納布科天然氣管道)時(shí)，從歐盟委員會得到的有力支持，將增加上述投資的確定性。
對此，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人要求歐盟委員會在“2011年6月提交一份關(guān)于供應(yīng)和國際合作的信息通報(bào)，以進(jìn)一步提高歐盟在能源領(lǐng)域?qū)ν庑袆拥倪B貫性”。
與此同時(shí)，在執(zhí)行“統(tǒng)一的市場”方面，歐盟各國速率不一。
在2009年，歐盟就曾經(jīng)通過新法，要求各國開放其能源市場，這一點(diǎn)在此次會議上又再次得到強(qiáng)化。新法實(shí)施的最后截止時(shí)間就在2011年的3月3日，目前有一半歐盟國家開發(fā)了其能源市場，不過法國就屬于最不愿開放其國內(nèi)能源市場的國家之一。
而德國卻在《能源綱領(lǐng)草案》做出詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)為歐盟一體化網(wǎng)絡(luò)是能源內(nèi)部市場的核心，全歐網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建決定著能源市場一體化的速度。
為此，德國將在歐洲層面上致力于建設(shè)并擴(kuò)大全歐一體化網(wǎng)絡(luò)，通過能源經(jīng)濟(jì)法修正案，2011年將實(shí)施第三個(gè)歐盟內(nèi)部市場一攬子計(jì)劃的規(guī)定，這樣一來，德國電力市場的競爭條件和各國國內(nèi)市場的一體化將得到進(jìn)一步改善，并促進(jìn)內(nèi)部市場的自由化。
同時(shí)，德國將完善歐洲一體化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃倡議和共同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)。德國將積極參與設(shè)計(jì)歐盟基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃，研究在何種程度上能夠完善歐洲法律框架，以在那些市場驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建不充分的地區(qū)擴(kuò)建歐洲一體化網(wǎng)絡(luò)，這尤其適用于方便企業(yè)獲得資助，以及擴(kuò)大電網(wǎng)中的邊境聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
與此同時(shí)，德國政府將在五邊能源論壇中進(jìn)一步加強(qiáng)與法國和荷、比、盧三國的合作，目標(biāo)是防止發(fā)生網(wǎng)絡(luò)瓶頸。本著推動形成其他區(qū)域性流動電力市場的目標(biāo)，德國聯(lián)邦政府將繼續(xù)與中東歐鄰國進(jìn)行合作。
德國政府還將在相關(guān)企業(yè)參與下，同挪威和阿爾卑斯山國家進(jìn)行對話，以尋求與歐洲伙伴在電力供應(yīng)，特別是建設(shè)并利用儲備能力方面進(jìn)行長期合作。
德國《能源綱領(lǐng)草案》還判斷認(rèn)為，在歐洲的可再生電力方面，測算得出的發(fā)展前景表明，從長期看，德國可再生電力需求的很大一部分將依靠進(jìn)口，從前景來看，從北非國家進(jìn)口的太陽能電力2050年將為歐洲未來日益建立在可再生能源基礎(chǔ)之上的能源供應(yīng)做出貢獻(xiàn)。
因而，考慮到儲存條件將得到改善，長期看，太陽能光熱(CSP)也將是確保未來德國利用可再生能源按需發(fā)電的重要因素。
“根據(jù)這一方針，并考慮在歐盟跨境共同促進(jìn)可再生能源合作機(jī)制指令實(shí)施過程中積累起來的經(jīng)驗(yàn)，我們將研究各成員國促進(jìn)系統(tǒng)在何種程度上可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致�！钡聡赌茉淳V領(lǐng)草案》顯示。
不過在基礎(chǔ)建設(shè)和融資方面，歐盟也不是那么一帆風(fēng)順。
在歐盟設(shè)想中的泛歐盟能源基礎(chǔ)建設(shè)供給項(xiàng)目中，許多項(xiàng)目不適合由公司來建造的原因在于，項(xiàng)目不是太冒險(xiǎn)，就是容易導(dǎo)致這些公司將開放它們已經(jīng)成功地壟斷了的市場。
因而歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人給歐廳格一個(gè)艱巨的任務(wù)：發(fā)現(xiàn)融資方式，需要的投資數(shù)目以及融資的金融工具，在今年六月的時(shí)候做出報(bào)告。
在此次的聯(lián)合聲明中，各國也承認(rèn)，“一些項(xiàng)目，無法吸引足夠的市場化融資�！�
(第一財(cái)經(jīng)) |
