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大連填海造地高價(jià)出讓 失海漁民畢生投入打水漂
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-1-26 9:06:40
蘭格鋼鐵 |
大連普灣新區(qū)征海迷局
政府征用—填海造地—高價(jià)出讓的利益誘惑下，大連普灣新區(qū)的失地失海農(nóng)民和養(yǎng)殖戶合法權(quán)益屢屢被侵犯，半生積累甚至舉債投入都打了水漂。
大連普灣新區(qū)的土地市場如火如荼：政府背景的公司出手大方，一個(gè)月之內(nèi)斥資70億元，連買26塊地；二級市場價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，每畝60萬元，高的甚至近百萬元，財(cái)政因此盆滿缽滿(中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)1月11日曾有報(bào)道)。然而，在這場游戲中，失地農(nóng)民和失海漁民成了不折不扣的輸家：失去了養(yǎng)家糊口的生計(jì)，補(bǔ)償沒拿到手，半生積累甚至舉債投入都打了水漂。
養(yǎng)殖業(yè)者的轉(zhuǎn)產(chǎn)難題
朱連江和妻子金華都是下崗失業(yè)者。2005年他們賣了自家的房子，到普蘭店承包了25畝蝦圈，合同期10年，租金49萬元；夫婦倆又東挪西借，投了100多萬元將蝦圈改造，養(yǎng)殖海參，以期提高效益。海參的養(yǎng)殖周期為2到3年，剛剛有了盼頭的時(shí)候，普灣新區(qū)成立，海域被征用了。按《大連普灣新區(qū)海域征用補(bǔ)償辦法》，他家只能得到43萬元。這意味著夫妻倆不僅血本無歸，重新失業(yè)，還背上了沉重的債務(wù)。2011年1月11日這天，眾多養(yǎng)殖戶到管委會陳情，這位45歲的敦實(shí)漢子一跪不起……他的妻子2011年1月22日對記者哭訴：“沒有一分錢的經(jīng)濟(jì)來源，每年還得交養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)6400元……今后的日子怎么過，想都不敢想�！�
范明軍也是失業(yè)青年。2008年11月21日租了29畝海參圈，合同簽到2015年。他舉債交了50多萬元的承包金，又借錢買了參苗投入，剛有希望見到收成，被征用了。43萬元的補(bǔ)償，連還債都不夠。
有些人輸?shù)酶鼞K。在大連投資的浙商陳忠法早年做生意有些積蓄，2009年前后在普蘭店承包了三個(gè)蝦圈，總面積358畝，為養(yǎng)海參改造借了上千萬元。買了參苗投入，精心護(hù)養(yǎng)，把水產(chǎn)學(xué)院圖書館與海參有關(guān)的書復(fù)印了一屋子。然而一紙海域征用通知，令60多歲的老陳欲哭無淚。這些年他加起來投入了2540萬元，而按《大連普灣新區(qū)海域征用補(bǔ)償辦法》，他只能得到720萬元。他和妻子孩子幾十年的辛苦化為泡影。
還有的人受二遍苦。孫云家的土地被征用時(shí)，他曾經(jīng)把鑰匙吞到肚里抗議，但征地款沒拿到手，承包的海域又被征用了。望著厚厚的冰層，孫云對記者說：“下面的海參是我的命�！�
僅這次征海涉及的養(yǎng)殖戶就有1000多家，他們以后靠什么為生呢？
撲朔迷離的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
普灣新區(qū)管理委員會成立了大連普灣新區(qū)海域征用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2010年7月13日發(fā)布《大連普灣新區(qū)海域征用補(bǔ)償辦法》，規(guī)定“補(bǔ)償包括實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)償和養(yǎng)殖物補(bǔ)償兩部分。實(shí)物資產(chǎn)參照有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償，海參養(yǎng)殖補(bǔ)償每畝不高于2萬元”。
海參養(yǎng)殖戶認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低。早在2006年，同屬大連范圍的旅順口區(qū)征海補(bǔ)償時(shí)，每畝海參的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就已達(dá)到5萬元；莊河市2007年61號文件規(guī)定海參補(bǔ)償每畝4萬元；2010年10月，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的征海補(bǔ)償也在45萬元。為什么普灣新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要低60%呢？
實(shí)物資產(chǎn)評估也有很大爭議。一條船，養(yǎng)殖戶市場上買時(shí)需要3500元，評估只有300元；太陽能、發(fā)電設(shè)備、網(wǎng)箱等，論車計(jì)價(jià)，一車150元。評估機(jī)構(gòu)的名稱是什么？為什么對養(yǎng)殖業(yè)戶的異議不解釋、不答復(fù)、不記錄？評估結(jié)果為什么沒有當(dāng)事方簽字確認(rèn)？
養(yǎng)殖業(yè)戶的經(jīng)營損失也未考慮在內(nèi)。海參養(yǎng)殖投資巨大，少則數(shù)百萬元，多至上千萬元，養(yǎng)殖周期長達(dá)三年。普灣新區(qū)的養(yǎng)殖戶大多是剛剛完成投入期，剩余承包經(jīng)營年限為七八年甚至10年不等，經(jīng)營損失誰來彌補(bǔ)？
根據(jù)《漁業(yè)法》第14條，水域、灘涂按《土地法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，征地補(bǔ)償提高20%到30%。普灣新區(qū)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？養(yǎng)殖戶不明白。利益鏈條的背后推手
普蘭店海域原先以養(yǎng)蝦為主，由于技術(shù)和市場等原因一直慘淡經(jīng)營。前些年外來戶發(fā)現(xiàn)蝦圈改造后可以養(yǎng)海參，紛紛前來承包海面，最近見到些效益，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也有了起色。然而現(xiàn)在，海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走到了盡頭：政府征用—填海造地—高價(jià)出讓的利益誘惑實(shí)在是太大了。
海參養(yǎng)殖戶對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)說，他們也支持普灣新區(qū)發(fā)展，可失去了養(yǎng)家糊口的營生，總應(yīng)該得到補(bǔ)償吧？
2010年12月2日，普灣新區(qū)600多家海參養(yǎng)殖戶到大連市政府反映情況，要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，延期動遷以便收獲海參減少損失。被告知去找普蘭店市信訪局；普蘭店市信訪局又讓去找普灣新區(qū)國土局。國土局王局長曾叫來包處長留下養(yǎng)殖戶的材料，但石沉大海。2010年12月5日，一些養(yǎng)殖戶被叫到管委會，一位李主任宣布：“每畝2萬元，還得扣20%海域使用費(fèi)，這是王局長等9人海域征用領(lǐng)導(dǎo)小組開會決定的；不簽字，就強(qiáng)遷�！闭f完揚(yáng)長而去。
2011年1月11日，普灣新區(qū)國土局張副局長接見養(yǎng)殖戶說：“自己剛來，了解一下情況，主任在樓上研究，下來就答復(fù)你們�！钡鹊较挛缢狞c(diǎn)也沒見領(lǐng)導(dǎo)的影兒。1月21日，養(yǎng)殖戶收到手機(jī)短信：“每畝2萬元的動遷款，領(lǐng)與不領(lǐng)政府都即將征用�！�
大連市政協(xié)委員對征海征地進(jìn)行調(diào)研后，認(rèn)為“有些地方存在以權(quán)謀私與民爭利的現(xiàn)象，致使失地失海農(nóng)民和養(yǎng)殖戶合法權(quán)益屢屢被侵犯”，他們在前不久召開的政協(xié)會上提出了《關(guān)于規(guī)范征海征地行為、保護(hù)被征群眾權(quán)益的提案》，建議政策公開到位、審批評估到位、補(bǔ)償安置到位，嚴(yán)厲禁止采取停水、停電、阻斷交通、半夜挖掘等方式突擊拆遷或株連式拆遷，要求追查有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
2011年1月24日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者致電普灣新區(qū)國土局動遷處包處長聯(lián)系采訪事宜，一位女性工作人員說正在開會，讓半小時(shí)后再打電話，后來就一直變成傳真信號了。記者撥通國土局王局長手機(jī)，對方聽明來意后說“正在開會，再約時(shí)間吧”，就匆匆掛斷。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)將關(guān)注事態(tài)最新進(jìn)展。 |
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