保證土地管理形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)和真實可控，需要強化財政制度、土地管理問責制度等方面的綜合配套措施
國土資源部有關(guān)負責人日前表示，2010年違反土地政策供應的現(xiàn)象主要集中在房地產(chǎn)項目上，今年將對約60個全國重點地區(qū)進行例行土地督察，目前已有20個縣市一把手被土地督察部門約談。
一些地方存在的土地違法違規(guī)行為，不僅是房地產(chǎn)市場無序發(fā)展的主要推手，而且降低了土地使用效率，加劇了征地用地矛盾，損害了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益，增加了地方政府的債務風險，留下了不法尋租的巨大空間。治理土地違法違規(guī)行為，不僅是經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是避免社會矛盾激化的需要。
但也要清醒地看到，由于利益盤根錯節(jié)，治理土地違法違規(guī)行為會遭遇強大的阻力。對土地財政的嚴重依賴和GDP崇拜情結(jié)，讓一些地方對于土地違法違規(guī)行為既缺乏監(jiān)管自覺，也缺乏查處動力。在政績考量下，地方擅自調(diào)整土地總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田，非法批地，重點工程占地邊報邊用、未報即用等情況并不鮮見。
事實表明，保證土地管理形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)和真實可控，不僅需要強化單兵突進式的土地整治行動，還需要強化財政制度、土地出讓金管理和土地管理問責制度等方面的綜合配套措施。
其一，通過財稅制度改革平衡全局利益和地方利益，減少地方政府對于土地財政的依賴。
其二，把監(jiān)管的邊界擴大到資金上來。2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，創(chuàng)下新高。土地交易的繁榮固然標志著經(jīng)濟向好，但也可能包含著不當收益。這種收益體現(xiàn)在地價上，就是地價的非理性上漲，并會最終體現(xiàn)到房地產(chǎn)價格上。此外，一些地方對于土地出讓金中保障房提成部分的足額繳納執(zhí)行并不積極，這同樣會增加解決住房需求的難度。
因此，將監(jiān)管邊界延展到資金上來，將土地出讓金的收取和使用置于法律法規(guī)監(jiān)管之下，是提高督察效果的必要環(huán)節(jié)。
其三，問責要及時透明。國土管理部門的問責權(quán)限是“既處理事，又處理人”。根據(jù)要求，如果地方違法違規(guī)土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上的，其行政首長就要被問責。土地清查治理進展到了哪一步？是否存在違法違規(guī)土地面積超越“紅線”需要問責的現(xiàn)象？問責程序如何展開？執(zhí)法程序透明，問責才能真正落地，法律尊嚴和政府公信力才能真正體現(xiàn)。
從根本上說，治理土地違法違規(guī)行為，應是打破違法違規(guī)利益格局、轉(zhuǎn)變地方行政方式的重要部署。而嚴肅紀律、改進監(jiān)管方式，才能讓這一步扎實地走下去。 |
