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煤運通道建設(shè)緩慢而沉重，遭遇“利益”博弈
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-1-12 10:27:09
蘭格鋼鐵 |
煤運通道建設(shè)緩慢而沉重。
在日前召開的全國能源工作會議上，能源局提出建設(shè)現(xiàn)代能源儲運體系，把煤運通道建設(shè)作為重點，提出加強"三西"及蒙東、新疆東部煤炭外運東道建設(shè)，提高北煤南運、西煤東送能力。
鐵道部樂觀估計，“十二五”末我國將建成發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)，包括高速客運網(wǎng)、區(qū)域通道、西部鐵路覆蓋主要的縣城，基本建成區(qū)域大能力運輸通道。
發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰說：“現(xiàn)階段，新增鐵路能力有限，鐵路建成后運能也不能馬上釋放。2012年前煤炭運輸仍然緊張，山西、內(nèi)蒙等地外運需求持續(xù)增加，京藏高速堵塞將繼續(xù)�！�
“'十一五’以后，湖南、湖北、江西三地煤炭將最為緊張。因為煤炭從產(chǎn)地向南，沿途便被其他省分流殆盡�！倍嬲f。
顯然，煤炭資源的調(diào)運是一種利益分配，鐵路通道的建設(shè)也始終處于利益博弈之中。
爭議大秦線
大秦線之所以遠(yuǎn)超設(shè)計能力，很大程度源于鐵道部的行政安排。
目前，我國已形成五大煤運通道，“三西”外運通道、西北通道、東北通道、華東通道、中南通道。
“三西”是煤炭主調(diào)出區(qū)，發(fā)改委綜合運輸研究所預(yù)計2015年“三西”煤炭凈調(diào)出量低方案為11.55億噸，高方案為11.8億噸。京津冀、華東、中南則是煤炭主要凈調(diào)入?yún)^(qū)。
本報記者掌握的資料顯示，截至2009年底，五個煤運通道在建和即將開工的重點項目達(dá)50項，“十二五”期間規(guī)劃鐵路建設(shè)項目有14項。
這其中，重點項目工程為大秦線4億噸擴(kuò)能、朔黃線3.6億噸擴(kuò)能、新建太中銀線、新建晉中南鐵路、新建張?zhí)凭�、集通線增建二線、寧西增建二線、石長線增建二線等；新建鐵路項目有和黃鐵路、神朔黃線榆襄段增建雙線等。
大秦線是山西、陜西、內(nèi)蒙古西部煤炭運輸主干道，排在重點建設(shè)項目之首，其爭議也最大。
2010年12月26日，大秦鐵路提前完成年運量4億噸的目標(biāo)，為原設(shè)計能力的4倍，擔(dān)負(fù)著全國鐵路九分之一的貨物發(fā)送量。
鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院規(guī)劃室主任李華介紹：“大秦線正在進(jìn)行擴(kuò)能研究，2011年目標(biāo)是45000萬噸，存在繼續(xù)擴(kuò)能的可能性�！�
發(fā)改委綜合運輸部門專家則與鐵道部規(guī)劃意見相左。其認(rèn)為：“鐵道部為追求業(yè)績將運力集中在大秦線，而大秦線運力控制在3億、3.5億噸較為合適。如果盲目擴(kuò)能，線路安全隱患很大�！�
有接近鐵道部專家告訴記者，大秦線之所以遠(yuǎn)超設(shè)計能力，很大程度源于鐵道部的行政安排。
“鐵道部要求地方煤炭企業(yè)、神華集團(tuán)將煤炭送至大秦線，否則不安排運力。神華有自己的鐵路線路，每年不得不將幾千萬噸煤炭送至大秦線，此外，京原線、集通線、豐沙大等線路的煤炭都轉(zhuǎn)移至大秦線上�！鄙鲜鰧＜艺f。
晉中南部通道重復(fù)建設(shè)？
晉中南之所以得以開工建設(shè)，知情專家解釋稱，源自于河南和山西省政府的支持，是沿線政府利益博弈的結(jié)果。
山西中南部鐵路通道是“三西”地區(qū)新建線路，目前已經(jīng)開工建設(shè)。
資料顯示，該通道橫跨晉豫魯三省，西起山西呂梁，銜接京廣、京九等國家南北向主要鐵路干線，東至山東日照港，設(shè)計年貨運能力2億噸。
2009年12月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了新建山西中南部鐵路通道可行性研究報告。按照鐵道部安排，2013年山西中南部通道建成，運煤能力為13000萬噸，遠(yuǎn)期能力為2億噸。
盡管山西中南部運輸通道已經(jīng)開工建設(shè)，但是質(zhì)疑聲一直存在。
究其原因是，“日照港既有煤運通道沒有完全發(fā)揮作用，不是鐵路運能不足，而是缺少到達(dá)港口的煤炭資源�！�
晉中南之所以得以開工建設(shè)，知情專家解釋稱，源自于河南和山西省政府的支持，是沿線政府利益博弈的結(jié)果。
上述專家告訴記者，日照港擁有一條與內(nèi)地集疏運的鐵路通道，即日照－兗州－菏澤－新鄉(xiāng)－焦作－月山－侯馬的鐵路，是國內(nèi)億噸運煤大通道之一。
日照港煤炭設(shè)計能力在4500萬噸左右，其主要接收山西中南部煤炭。由于運距較遠(yuǎn)、煤價高，減少了煤炭調(diào)入量。此外，煤炭從山西出省后，經(jīng)侯月線、京廣線、京九線、京滬線分流后，到達(dá)日照港煤炭量有限。日照港長時間“曬太陽”，鐵路運力處于閑置狀態(tài)。
上述專家說：“河南原有兩條地方鐵路，多年處于虧損狀態(tài)。河南借助山西中南部通道的建設(shè)，以救活兩條地方鐵路。山西建設(shè)中南部目的是為煤炭腹地與港口相連，減少對鐵路運力的依賴。在鐵路建設(shè)過程中存在多種利益博弈�！�(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道) |
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