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國研中心副主任韓俊:土地出讓金只有5%反哺農(nóng)業(yè)
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-12-29 9:16:55
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韓�。赫赏恋氐官u公司農(nóng)民和農(nóng)業(yè)成犧牲品
新浪財(cái)經(jīng)訊12月27日消息，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊日前在做客央視《面對面》節(jié)目時(shí)表示，目前國家一年賣地收入高達(dá)1.68萬億，但其中只有5%反饋農(nóng)業(yè)，城市和物價(jià)的大發(fā)展其實(shí)是侵害民生，政府成了土地倒賣公司，而農(nóng)民和農(nóng)業(yè)成為犧牲品。
城市周圍菜地正在大量減少
數(shù)據(jù)顯示，今年11月我國CPI高達(dá)5.1%，創(chuàng)下兩年多新高，而1至11月CPI同比上漲3.2%，也已超過年初設(shè)定的3%水平。而11月全國房價(jià)十城九漲，全國100個(gè)城市住宅平均價(jià)格較上月相比上漲0.82%。
面對物價(jià)和房價(jià)的持續(xù)上漲，雖然近期管理整頓運(yùn)輸環(huán)節(jié)和攤位費(fèi)用減少了蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本，但要從根本上解決菜籃子的問題，韓俊認(rèn)為必須回到蔬菜的起點(diǎn)，即農(nóng)民賴以生存的土地上去分析。
從上世紀(jì)七八十年代起，就有不少城市對菜地的最低保有量做出要求，經(jīng)測算，如果每個(gè)市民留足3.3厘的菜地，蔬菜供應(yīng)就不會(huì)因過于短缺而漲價(jià)。但現(xiàn)實(shí)情況是，城市周圍的菜地正在大量減少。
數(shù)據(jù)顯示，從2002年的到2008年的6年時(shí)間里，北京市郊的蔬菜種植面積減少了40%以上，天津少了50%，上海少了20%。
土地出讓金只有5%反哺農(nóng)業(yè)
韓俊把稻田和菜地比作城市的肺，有著巨大的生態(tài)功能，如果一個(gè)城市沒有了肺，生態(tài)環(huán)境變差了，城市的發(fā)展肯定也會(huì)受到影響。但是，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府往往會(huì)屈從于短期的利益，在城市擴(kuò)張中擠占農(nóng)田。
韓俊介紹稱，今年1至3季度，全國的土地出讓金收益總計(jì)1.68萬億，在地方政府的整個(gè)財(cái)政預(yù)算收入估計(jì)能占到60%�！皩�(shí)際上在很多地方，政府成了一個(gè)賣地的一個(gè)大公司”。
而讓韓俊擔(dān)憂的是，這部分從農(nóng)村土地獲得的收益卻大部分沒用在農(nóng)業(yè)上�！拔铱吹揭粋€(gè)最新的研究成果，賣地的這些錢，真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的只有5%左右。剩下的錢用來搞城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞開發(fā)區(qū)的建設(shè)，用于城市的發(fā)展�！�
韓俊表示，目前國內(nèi)現(xiàn)狀是取之于地，用之于城，并非工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來貼補(bǔ)城市�！爱�(dāng)政府成了經(jīng)營土地的大公司，很容易侵害民生。因?yàn)榈貎r(jià)高了以后，政府的收入上去了，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本就提高了，老百姓的生活成本也提高了�！�
韓俊認(rèn)為，作為政府，改善民生，提供必要的公共服務(wù)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)，“如果一個(gè)城市把房價(jià)搞得這么高，下一步再把這個(gè)蔬菜一些基本生活消費(fèi)品的成本搞得這么高，老百姓怨聲載道，還有什么和諧可言呢？”
應(yīng)讓農(nóng)民分享更多的土地利益
資料顯示，近年來國家審計(jì)署每次對一些城市土地出讓金使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范，沒有按規(guī)定用于保障房建設(shè)和耕地開發(fā)的問題。韓俊認(rèn)為這種做法的后果就是農(nóng)業(yè)越來越薄弱，作為農(nóng)民，也并沒有享受到土地增值的收益。
按照國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的數(shù)據(jù)，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%，城市政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而最多，農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。
韓俊認(rèn)為，現(xiàn)在總的來講補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但是在農(nóng)民的眼里還是偏低，而重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給農(nóng)民的補(bǔ)償就更低，實(shí)際上是壓低了對農(nóng)民的補(bǔ)償換來了基礎(chǔ)設(shè)施和城市化的快速發(fā)展。
他表示，土地是農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在征地問題上一定要樹立這個(gè)概念，不能夠用公權(quán)力去侵犯農(nóng)民的私權(quán)利�！笆澜缟蠜]有一個(gè)國家因?yàn)榘凑帐袌鰞r(jià)值對農(nóng)民的土地進(jìn)行補(bǔ)償發(fā)展就受到影響了，應(yīng)讓農(nóng)民分享更多的土地的收益，增加農(nóng)民的要素的收入，財(cái)產(chǎn)性收入等�！�
土地是“沉睡資本”該開發(fā)利用
“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我覺得應(yīng)該把城和鄉(xiāng)要放在一個(gè)同等重要的位置上，”韓俊指出，土地的增值收益應(yīng)由全社會(huì)來共同分享，要讓集體建設(shè)用地要跟國有土地要同地同價(jià)同權(quán)，就是說集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入市場，但這需要健全系列的配套政策。
韓俊認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村發(fā)展最大的資源是土地，但土地現(xiàn)在某種程度上來講還是沉睡的資本。
他的觀點(diǎn)是農(nóng)村建設(shè)用地的存量如能得到開發(fā)利用，省出來的土地主要用于支持農(nóng)村發(fā)展，土地開發(fā)經(jīng)營收益主要用于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過這個(gè)杠桿，可以撬動(dòng)各種資金流向農(nóng)村，這樣就使得農(nóng)村的面貌在短期內(nèi)有很大的改變�！�
韓俊還認(rèn)為在對土地的開發(fā)利用中須符合以下條件，首先需符合用途管制，符合國家土地利用的規(guī)劃，第二，節(jié)省出來的土地應(yīng)應(yīng)該最大限度地用于農(nóng)村的發(fā)展，土地開發(fā)的收益也應(yīng)最大限度地用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，用于改善農(nóng)民的生活。(新浪財(cái)經(jīng)徐雯發(fā)自杭州) |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.t3home.cn |
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