年關(guān)將至，山西煤炭系統(tǒng)又有大新聞，不過此次并非以往的礦難話題。
12月22日，山西省紀委、監(jiān)察廳、煤焦專項辦聯(lián)合召開煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭新聞發(fā)布會，通報全省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭查辦案件情況。
這個專項行動其實已開展兩年多，涉及國土、財政、稅務(wù)、環(huán)保、各類專門機構(gòu)等政府部門。
此次專項行動中，不少“大人物”紛紛落馬。大同市原副市長王雁峰在煤礦置換過程中收受巨額賄賂，山西焦煤集團原副董事長、總經(jīng)理高玉斌利用職權(quán)在煤炭銷售中巨額受賄，晉城市煤炭局總工程師、黨組成員劉俊文收受有關(guān)煤礦負責(zé)人巨額賄賂，朔州市平魯區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長羅瑞在煤礦國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中造成國有資產(chǎn)流失……
該發(fā)布會透露，僅在2010年的煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭中，就有906名黨員干部受到黨紀政紀處分，其中，廳級干部7人，縣處級干部109人，鄉(xiāng)科級干部262人。截至今年11月，山西全省各級煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共立查案件2185件，處分2353人。
與這個人數(shù)一樣觸目驚心的是專項行動清繳的各類違法違紀資金。據(jù)山西省煤焦辦統(tǒng)計，共達30414億元，相當于山西省2009年地方財政一般預(yù)算收入的近三分之一。資金類型涉及采礦權(quán)價款和使用費(19348億元)、稅費(3798億元)、可持續(xù)發(fā)展基金(2110億元)、礦產(chǎn)資源補償費(1218億元)，煤焦炭排污費(829億元)，水資源補償費(747億元)，能源基金(567億元)。
“從這個資金類型和數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果，可以清晰地看到失責(zé)部門及其責(zé)任大小�！苯邮鼙緢笥浾卟稍L的中國人民大學(xué)法學(xué)院張金澍博士就此評述道。他認為，依此看來，煤焦領(lǐng)域的違法違紀集中在采礦權(quán)領(lǐng)域，這不但是政府官員乃至警察插手煤焦業(yè)務(wù)的重點，也是審批監(jiān)管、票據(jù)管理、資源整合、國有資源管理、基本建設(shè)審批等部門需要特別重視的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
除此之外，煤焦運營領(lǐng)域的問題也非常突出。特別是煤焦公路運銷，是產(chǎn)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。比如，煤焦經(jīng)營中票據(jù)繁多，使用混亂；公路煤運營業(yè)站“貓鼠”勾結(jié)，收黑錢、放黑車，管理無序；稅費、基金征收漏洞大，流失嚴重……對此，山西改變了過去煤運公司、焦炭公司各負其責(zé)的局面，由經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、物價、公安、煤炭、煤運、焦炭、電力等聯(lián)合駐礦，實施源頭監(jiān)管。
但北京首善律師事務(wù)所總監(jiān)、高級合伙人吳承德律師對本報記者表示，這種水來土掩之策，不足以應(yīng)對運營全環(huán)節(jié)的腐敗問題�！奥�(lián)合執(zhí)法常常成為九龍治水、無人負責(zé)，運輸環(huán)節(jié)又是晉煤外運的咽喉所在，所積頑疾不亞于礦難，治理需要全面綜合措施�！�
對此，在該專項治理行動的同時，山西探索構(gòu)建具有地方特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。據(jù)山西省煤焦辦初步統(tǒng)計，專項斗爭開展以來，山西省市兩級共建立各類制度608項，縣級也建立了1200多項專門制度，“形成了多層次、全覆蓋的制度網(wǎng)絡(luò)體系，健全和完善了煤焦領(lǐng)域制度執(zhí)行機制。”
陽泉市檢察院工作人員告訴本報記者，專項行動除采取了嚴厲的查處和懲罰措施，還提出要將這次專項行動變成一場深入教育廣大干部的行動�！吧焓值V權(quán)、插手煤礦、以共謀私的案例被單獨拿出來在內(nèi)部宣講，就是為了起到懲前毖后的教育作用。”
“煤企整合基本到位，礦難治理還是個大難題，這樣的專項行動非常有必要，暴露的問題值得深入探究。”張金澍說。 |
