進(jìn)入年底，展望明年，一些財(cái)經(jīng)媒體上頻傳好消息，其中最讓民眾感到欣慰的一條消息是，政府正在努力推進(jìn)現(xiàn)行稅制改革。據(jù)說從明年開始，整個(gè)“十二五”期間，我國將實(shí)行大規(guī)模的減稅政策，中低收入者將從中得益。有報(bào)道稱，個(gè)人所得稅改革最早將在明年擇機(jī)推出，雖然沒有提高起征點(diǎn)的打算，但選擇了等同于降低稅率的方案，減稅力度將更為明顯。而在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，取消營業(yè)稅、進(jìn)而降低增值稅率等也將在未來5年內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)。一位地方稅務(wù)局的官員說，“十二五”期間的減稅幅度看來比金融危機(jī)期間的規(guī)模要大得多。

    但是，圍繞著稅收，讓人忐忑的消息也在頻頻出現(xiàn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明說，我國要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，明年的財(cái)政赤字在今年的基礎(chǔ)上仍然需要提高。因此，他提出，下一步還有必要對(duì)資源稅、環(huán)境稅、物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅制進(jìn)行改革。不過不要以為蘇明是在呼吁減稅，因?yàn)樗�接下去的一句話是要盡快推出物業(yè)稅。另外，還有一項(xiàng)據(jù)稱是“獨(dú)立的新稅種”的環(huán)境稅也已經(jīng)由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保局?jǐn)M定方案，國家稅務(wù)總局還以“進(jìn)一步加大控?zé)熈Χ取钡拿�義表示，煙草稅率肯定會(huì)繼續(xù)提高，目前正在制訂新的煙草稅調(diào)整方案，明年有望出臺(tái)。

    把這些紛至沓來的信息綜合在一起，我們不能發(fā)現(xiàn)，面對(duì)最近出現(xiàn)的提高民眾收入的社會(huì)輿情，政府確實(shí)在考慮從減低稅收入手給予積極的響應(yīng)。但與此同時(shí)，政府還在努力構(gòu)建新型的稅收網(wǎng)絡(luò)，而其目的就是為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高稅收。這與我國財(cái)政稅收長期以來的一貫方向是一致的。即使是在近兩年全球性金融危機(jī)肆虐、企業(yè)創(chuàng)利能力下降、城鄉(xiāng)居民收入難以增長的困難情況下，我國的稅收仍保持著強(qiáng)勁的增長。財(cái)政部最新公布的今年1-11月財(cái)政收支情況顯示，全國財(cái)政收入76740.51億元，比上年同期增加1337.41億元，增幅達(dá)21.1%。即使是直接針對(duì)民眾個(gè)人收取的個(gè)人所得稅，今年11個(gè)月的收入也達(dá)4432億元，同比增長22%。與民眾收入增長緩慢的現(xiàn)實(shí)情況相對(duì)照，我國政府已經(jīng)成為一個(gè)非常奪人眼球的“富人”。很顯然，在缺乏制度規(guī)定的現(xiàn)實(shí)中，要求“富人”主動(dòng)減收，只能寄望于他的道德操守，那么，政府這樣一個(gè)“富人”會(huì)比現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人具有更高的道德操守嗎？

    政府是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，它自身不是經(jīng)營單位，不能創(chuàng)造利潤，它只能通過稅收這個(gè)途徑來取得資金，維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。民眾為了讓政府能正常工作，又根據(jù)其職能賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力。但是，政府在取得行政權(quán)力以后，很容易產(chǎn)生自我利益，當(dāng)政府產(chǎn)生自我利益以后，它只會(huì)嫌收到的稅收太少，而從來不會(huì)嫌太多。因此民眾又必須通過一定的途徑對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，這種限制包括政府不能隨意設(shè)立新的稅種，也包括對(duì)財(cái)政資金使用的公開。在我國，民眾對(duì)政府權(quán)力的限制乃至監(jiān)督是通過人民代表大會(huì)的途徑來體現(xiàn)的，包括稅種的設(shè)立等，都要通過人民代表大會(huì)的審批才能生效。但是，由于政治體制改革的滯后，我國人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督功能還沒有充分發(fā)揮，甚至給了政府太多的稅收方面的自由裁量權(quán)。在這種格局之下，政府必然會(huì)過度行使其自由裁量權(quán)，擴(kuò)大稅種，增加稅收，而民眾則只能無奈地承擔(dān)越來越重的稅賦。

    由此可見，減稅依賴政府來推進(jìn)，從根本上說是靠不住的。政府自身就是稅收博弈中的一方，當(dāng)它處于博弈中的強(qiáng)勢(shì)地位的時(shí)候，要求它考慮對(duì)方的利益，無異于緣木求魚。理解了這個(gè)道理，我們就不難明白，為什么財(cái)政部對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲遲遲不愿作出回應(yīng)，而只愿在征稅累進(jìn)制上做些文章，因?yàn)樗�的總體稅收是不能減少的，甚至通過這樣的改革反而有可能增加個(gè)稅收入。我們也不難理解，當(dāng)房產(chǎn)稅的征收可以由財(cái)政部和國稅總局研究確定以后，它的目的自然而然地由民眾期望的打壓房價(jià)轉(zhuǎn)向給地方政府開拓一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政資金來源了，甚至在房產(chǎn)稅還未推出的情況下，已經(jīng)有人開始盤算要快一點(diǎn)推出物業(yè)稅了，而不是像先前說的用房產(chǎn)稅來代替物業(yè)稅。一切皆是利益使然。

    要真正實(shí)現(xiàn)減稅的目標(biāo)，就必須讓作為稅收博弈中的另一方，亦即民眾，取得與政府同等的權(quán)力。稅收不能由征稅的一方，亦即政府來說了算，而應(yīng)該由人民代表大會(huì)經(jīng)過充分的討論才能付諸實(shí)施。只有當(dāng)政府面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的制衡力量的時(shí)候，它的征稅欲望才能被約束在一個(gè)民眾許可的范圍內(nèi)。很顯然，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要我們的人民代表大會(huì)發(fā)揮更大的力量。

（來源：搜狐財(cái)經(jīng)博客 作者：周俊生）

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