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中央經濟工作會議提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)之后，各大部委已紛紛著手醞釀環(huán)保產業(yè)發(fā)展的配套政策。
一位接近環(huán)保部的人士向記者透露，環(huán)保部正在醞釀落實“節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃”的具體實施意見，不少重磅政策將包含其中。其主要思路是以提高環(huán)境標準要求為動力，將環(huán)保產業(yè)真正變?yōu)槭袌龌枨�，讓政府變�(yōu)榄h(huán)保服務的采購方。
本報記者獨家獲悉，財政部、住建部等部門也都在醞釀配套政策，財政部有意出臺一只鼓勵環(huán)境產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的基金，住建部則準備加大對城鎮(zhèn)污水運行設施的督察，以促進環(huán)保產業(yè)需求。相關部委都在通過行業(yè)協(xié)會、研究機構等向業(yè)內征求促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的建議。
多部委同時發(fā)力
在“節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃”提出以后，發(fā)改委、環(huán)保部等部門就開始著手制定落實性“意見”和一些子項目的規(guī)劃。
記者了解到，“環(huán)境服務業(yè)規(guī)劃”將放在“現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃”下面，由國家發(fā)改委牽頭制定。在制定該項目規(guī)劃的時候，國家發(fā)改委擬將工業(yè)節(jié)能領域的合同能源管理模式引入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推行合同環(huán)境服務。
具體將分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務，將減排費用與治污企業(yè)共享；另一種形式是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。
由于合同環(huán)境服務與合同能源管理類似，其行業(yè)標準和運作模式，都將由發(fā)改委主導和制定。
與此同時，環(huán)保部也受命牽頭制定落實“節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃”的具體實施意見，將報國務院批準后實施。
在環(huán)保節(jié)能產業(yè)當中，水務是最重要的一塊，僅污水處理與自來水市場規(guī)模已經超過1萬億元。
水務市場由于涉及建設、環(huán)保、水利等部委，一直是多頭管理。2009年的大部制改革當中，中央授權地方政府自行決定水務業(yè)務的歸屬。
城鎮(zhèn)水務傳統(tǒng)上一直歸住房和城鄉(xiāng)建設部管理，而在近幾年，海南、重慶等地以水利部門為主組織了水務局，形成了水利部門主導的水務一體化管理模式。
不過，“環(huán)保產業(yè)”概念提出以后，水務一體化工作將有利于開辟城鄉(xiāng)一體化的水業(yè)環(huán)保市場，尤其是提前培育農村環(huán)保市場。因此，管轄城鎮(zhèn)水務的住建部也不甘落后。
據(jù)接近住建部的人士透露，住建部正在醞釀出臺一份關于促進城市污水處理廠運營管理的文件，意在加強城市污水處理廠運營的監(jiān)管，提高運行效率和減排效果。
住建部副部長仇保興日前在第五屆城鎮(zhèn)水務大會上表示，大部分污水處理廠沒有達到60%的負荷率。新增污水管道162724公里的目標沒有實現(xiàn)，管網不足導致污水處理廠負荷率問題突出。
另據(jù)上述接近環(huán)保部的人士透露，財政部也對節(jié)能環(huán)保產業(yè)有所參與。財政部正醞釀出臺支持和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的產業(yè)基金。
政府壟斷待解
全國工商聯(lián)環(huán)境服務商會榮譽會長文一波表示，環(huán)保產業(yè)發(fā)展的核心在于政府界定好管轄的邊界，政府做好監(jiān)管工作，不斷提高監(jiān)管水平和標準，不要干涉行業(yè)的發(fā)展，讓市場機制來決定環(huán)保產業(yè)的未來，這應該是“十二五”環(huán)保產業(yè)的核心內容。
有環(huán)保企業(yè)負責人表示，一方面環(huán)保行業(yè)存在政府監(jiān)管不到位的問題，另一方面政府大包大攬，一些可以市場化的環(huán)節(jié)沒有轉讓給民營企業(yè)做。
例如，在2008年底“擴大內需”政策下，很多地方政府取消了原計劃轉讓的環(huán)保產業(yè)項目，改為讓政府的投融資平臺去做。究其原因，是因為這些項目可以給政府帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有利于實現(xiàn)投融資平臺上市，為地方城市建設融資。
上述環(huán)保企業(yè)負責人表示，北京等大城市的自來水廠、垃圾處理廠等設施，往往以公共安全為理由，拒絕進行市場化運作。只有二三線城市，在其需要建設環(huán)保產業(yè)設施，而地方政府缺錢的情況下，才將環(huán)境設施進行市場化融資，但也僅僅是拿出某一段產業(yè)進行融資。
而已經市場化運作的環(huán)境設施項目，由于個別地方政府缺乏契約精神，對環(huán)境服務企業(yè)施加“政治任務”，造成市場化的環(huán)境服務企業(yè)盈利困難。
清華大學環(huán)境產業(yè)研究所所長傅濤表示，“十二五”期間，地方政府需要打破壟斷和包辦的思想，才能促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。政府只要加強監(jiān)管和標準的執(zhí)行力度，就可以促進環(huán)境服務業(yè)的進步。
傅濤表示，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，還需要完善特許經營制度的立法，以制度來規(guī)范民營企業(yè)和政府之間的合作。歸根到底，環(huán)保要發(fā)展為一個產業(yè)，其主體應該是企業(yè)，而非政府。
“如果環(huán)保產業(yè)能抓住這次機會，其未來5年內為中國經濟貢獻的產值，不亞于高鐵產業(yè)�！备禎f。（來源：21世紀經濟報道） |
