備受關(guān)注的“新拆遷條例”二次征求意見稿昨天正式揭開面紗。取消行政強制拆遷、被征收人獲保障房不需輪候、征收前認定建筑是否違法、強拆遷應(yīng)先給予補償……第二次征求意見稿亮點頗多。
昨天，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布“國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡稱二次征求意見稿）公開征求意見的通知”。今年1月29日，國務(wù)院法制辦將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。截至3月3日，共收到意見和建議 65601條。根據(jù)各方面的意見，國務(wù)院法制辦對征求意見稿作了進一步修改，形成二次征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士可以在2010年12月30日前，提出意見。
提意見方式
(一)登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對第二次公開征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fwzs@chinalaw.gov.cn。
■關(guān)于強制搬遷
強制拆遷全部由法院裁決
二次征求意見稿規(guī)定，強制搬遷將由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。
按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右，強制拆遷過程中出現(xiàn)的惡性事件雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。
根據(jù)全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強制法(草案)(三次審議稿)》第十三條的規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，排除了行政法規(guī)設(shè)定強制執(zhí)行的可能性。這樣規(guī)定，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。
>>解讀“釘子戶”必須接受法院強執(zhí)
北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋表示，“強制搬遷本身還是需要保留的，但廢除行政強拆我是贊同的”。
他說，根據(jù)“新拆遷條例”二次征求意見稿，強拆的權(quán)利沒有給予行政機關(guān)本身，而是要向法院申請進行強制搬遷。法院可以對政府作出的征收補償決定進行審查，如果認為政府的征收補償決定明顯違法，根據(jù)現(xiàn)行的行政訴訟法及最高人民法院的司法解釋，法院可以裁定不予執(zhí)行，即不予搬遷。但如果法院裁定予以搬遷，就可以強制執(zhí)行搬遷決定，那些真正意義上的“釘子戶”就必須接受這樣的強制搬遷。
他還透露，法院有相當(dāng)一部分同志認為取消行政強拆不符合我國的現(xiàn)實情況。最終的條例是否會有行政強拆的規(guī)定，還有待觀察。
■關(guān)于征收實施機構(gòu)
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動
二次征求意見稿明確規(guī)定，政府是房屋征收和補償?shù)闹黧w，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構(gòu)實施房屋征收與補償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
>>解讀可減少強拆造成的社會矛盾
沈巋認為，按照現(xiàn)行條例規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷，由于拆遷速度和建設(shè)單位、拆遷單位的經(jīng)濟利益直接相關(guān)，很容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由長期歷史條件所決定的。禁止建設(shè)單位參與拆遷，將可減少拆遷實施過程中帶來的社會矛盾。
■關(guān)于征收范圍
公共利益需要方可征收房屋
（一）國防設(shè)施建設(shè)的需要；
�。ǘ┯烧M織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
�。ㄈ┯烧M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
�。ㄋ模楦纳谱》坷щy家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
�。ㄎ澹┯烧勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
�。﹪覚C關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；
�。ㄆ撸┓�、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
二次征求意見稿特別提出，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。
沈巋認為，安居工程和舊城區(qū)改造要經(jīng)過地方人大審議通過，是必要的民主化決策程序。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，也屬于公共利益的一個方面。
■關(guān)于補償
補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于市場價
二次征求意見稿規(guī)定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定；對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。
對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定；房屋征收評估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見；房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。
回遷戶應(yīng)當(dāng)?shù)鼗蚓徒仓?/STRONG>
二次征求意見稿明確，因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或就近地段房屋。
沈巋說，這是首次在條例上明確“回遷”的概念，不至于說“回遷”，一下子“回遷”到很遠的地方去。
停產(chǎn)停業(yè)損失按效益補償
二次征求意見稿規(guī)定，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。
第一次征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予“適當(dāng)補償”。為了切實保障被征收人合法權(quán)益，增強條例可操作性，二次征求意見稿將“適當(dāng)補償”更加明確。修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。
■關(guān)于征收程序
補償方案應(yīng)公開征求意見
二次征求意見稿規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。征求意見期限不少于30日。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
征收前認定建筑是否違法
政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認定、處理。處理后確認為違法建筑的，不予補償。
違法建筑原則上不予補償，特別是公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，是被征收人投機取巧、侵占公共利益的非法行為，不予補償。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進行認定、處理。
補償?shù)轿缓蠓娇蓪嵤⿵姴?/STRONG>
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。申請人民法院強制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。（來源： 京華時報 記者易靖）
