目前通脹壓力大業(yè)界擔(dān)心連鎖反應(yīng)
近日，有關(guān)煤炭資源稅改革的消息引起廣泛關(guān)注。據(jù)報道，煤炭資源稅草案年底出臺，從量計征改為從價計征，稅率擬定3%-5%。如果稅改施行首先可能帶來煤礦企業(yè)生產(chǎn)成本增加，對目前煤價不斷攀升的煤礦企業(yè)來說，是否可以自行消化上升的成本？陷入虧損泥沼的電力行業(yè)對此會做何反應(yīng)？在目前通脹壓力高居不下的經(jīng)濟背景下，煤炭資源稅改革是否正當(dāng)其時？
想法沒錯，時機不宜
到1994年元旦，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》及《資源稅暫行條例實施細則》，國家將按照礦產(chǎn)品銷售量征稅，即“從量計征”：煤礦資源稅為0.3-5元/噸。2004年年底，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文，規(guī)定自2004年7月1日起，對山西、內(nèi)蒙古、青海等省(自治區(qū))的煤炭資源稅額一律調(diào)整為每噸3.2元。
從量計征實行多年，其優(yōu)點是便于執(zhí)行，但是隨著經(jīng)濟形勢和煤炭行業(yè)的發(fā)展變化、政府對節(jié)能減排的重視，從量計征的缺點日益明顯：這種征稅方式無法體現(xiàn)資源價格波動，也不利于資源的合理開采和利用。
“那時煤才百八十元一噸，現(xiàn)在煤價翻了幾番，從量計征已經(jīng)不能適應(yīng)需要。煤炭資源稅早該改革了�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受本報記者采訪時說。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對本報記者表示，早在2008年之前，我國就對部分資源性產(chǎn)品進行了資源稅改革，部分資源性產(chǎn)品稅率漲幅高達16倍，之后因為受到全球金融危機的影響，資源稅改革才暫時擱淺。
據(jù)劉桓介紹，我國以前曾經(jīng)醞釀像石油行業(yè)一樣對煤礦企業(yè)征收“特別收益金”。“但是煤和石油不一樣，民營煤礦很多，征收有困難。而且后來煤碳價格逐漸開放，慢慢市場化了。這個想法也就擱置了�！�
劉桓是煤炭資源稅改革的支持者，但是在談到改革的時機時，他認為現(xiàn)在并不是時候。“這個問題探討很久了，一直沒有推行，就是因為會引起連鎖反應(yīng)�，F(xiàn)在擔(dān)心的問題是會不會引發(fā)煤價上漲、通脹。煤炭資源稅調(diào)整，在煤價走低的時候更合適�！�
對這一觀點，中國社科院財貿(mào)研究所研究員楊志勇也表示贊同。他對本報記者表示，最近全國物價上漲壓力很大，且經(jīng)濟增長還有不確定性，因此必須等到經(jīng)濟相對穩(wěn)定，電價理順之后，才具備相應(yīng)的改革條件。“煤炭資源稅改革必須和煤炭價格形勢聯(lián)系在一起。一方面，煤炭價格自身有上漲壓力；另一方面，即使是現(xiàn)在的價格，火電企業(yè)已經(jīng)無法承受，資金鏈已出現(xiàn)問題。如果沒有對應(yīng)的電價上調(diào)，資源稅改革必然增加煤炭價格上漲壓力。如果煤價上漲影響到電煤價格，相應(yīng)的連鎖反應(yīng)不是經(jīng)濟所能夠承受的�！睏钪居抡f。
稅+費：不堪重負？
煤炭資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響究竟有多大？宋智晨幫記者算了一筆賬。
按照3.2元/噸的從量計征的資源稅征收方式，實際的征稅稅率現(xiàn)在已不到1%。以神華2009年的數(shù)據(jù)為例，神華2009年的平均煤炭售價為388元/噸，共銷售煤炭2.1億噸。按3%從價征收的資源稅稅率，共應(yīng)繳資源稅24.44億元，而2009年中國神華實際繳納資源稅為6.94億元。一噸煤平均新增資源稅成本8.44元，達到了11.64元，是之前的三倍多。
有媒體報道，財政部稅政司地方稅處的負責(zé)人曾召集礦業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表座談?wù)骷庖姡谠撟剷�，行業(yè)協(xié)會和礦業(yè)公司頗多抱怨。有礦業(yè)集團的老總公開表示，煤炭企業(yè)實際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費用，實際稅負超過30%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅賦過重成為行業(yè)的一致聲音。
對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部主任張勇的態(tài)度十分鮮明：“資源稅改革應(yīng)統(tǒng)一考慮煤炭行業(yè)的稅賦，煤炭行業(yè)的稅費應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整、改革，做到公平合理。總而言之，企業(yè)的愿望就是減輕稅賦�！睆堄聦Ρ緢笥浾哒f。
在采訪中，業(yè)內(nèi)人士反映，我國煤炭企業(yè)的盈利能力確實較強，對于資源稅征收帶來的成本上升的壓力也可以自行承擔(dān)，但是煤炭企業(yè)除了要承擔(dān)資源稅之外，還有名目繁多的稅費負擔(dān)。有稅法專家指出，其實稅本身并不重，關(guān)鍵是地方收取的其他費用太多。
多米諾骨牌
“對產(chǎn)煤企業(yè)來說，如果成本漲了50元，那么售價可能就要漲60甚至70元。”劉桓擔(dān)心，煤礦企業(yè)會把壓力轉(zhuǎn)嫁給下游，電力行業(yè)的困境將更難以解決。
據(jù)了解，由于擔(dān)心煤價進一步上漲，許多火電企業(yè)的電煤采購人員一直駐扎山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤省區(qū)的各大煤礦，隨時跟蹤煤價動向，電企搶煤潮跡象已現(xiàn)。隨著冬季的來臨，全國煤炭港口的庫存不斷走跌，電廠庫存則呈上升趨勢。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月末，全國重點電廠存煤環(huán)比上升，存煤達到6276萬噸，環(huán)比微漲4%。
如何防止由于煤炭資源稅改帶來的“多米諾骨牌”效應(yīng)？
“是不是可以在運輸?shù)拳h(huán)節(jié)削減成本，使企業(yè)可以抵消成本的上漲。政府相關(guān)部門可以考慮這個問題�！眲⒒附ㄗh。
專家表示，雖然現(xiàn)在電價不可能馬上放開，但是還可以通過別的辦法緩解電企的壓力。比如，國家可以通過稅收、財政、金融手段在發(fā)電環(huán)節(jié)支持火電廠，或者減稅。
稅法專家建議，如果資源稅上調(diào)的話，可以順應(yīng)調(diào)低所得稅�！耙粋�稅目只承擔(dān)一種功能，稅費改革或者財稅體制改革應(yīng)該是配套的系統(tǒng)，不能把所有的問題都寄托在單個稅種身上�！�
雖然討論、質(zhì)疑聲不斷，但多位受訪人士表示，煤炭資源稅改革定局已成，上調(diào)不會改變。有觀點認為煤炭資源稅率在1%-3%為宜，對此，有專家認為這可能只是一廂情愿�！敖衲�6月份新疆油氣資源稅稅率實行從價計征5%就是一個信號�！睘榇_定改革的具體方案和推出日期，記者聯(lián)系負責(zé)擬定征收草案的中國礦業(yè)聯(lián)合會，但對方以各種原因拒絕了采訪。 |
