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資源稅改革有望年內(nèi)推行 煤炭或不納入從價計征

 http://m.t3home.cn    發(fā)表日期:2010-9-7 8:56:29  蘭格鋼鐵
    專家預(yù)測,煤炭依舊不會納入從價計征范圍

    有關(guān)部門權(quán)威人士近日向《經(jīng)濟參考報》透露,年內(nèi)很可能在全國范圍內(nèi)推行資源稅改革。專家也支持這種預(yù)判,認為資源稅改革在新疆試行之后,在全國鋪開并不存在技術(shù)上的難度,但煤炭可能不會納入從價計征范圍。

    財政部、國家稅務(wù)總局今年6月1日聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》,原油、天然氣資源稅實行從價計征,稅率為5%。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓表示,有利于促進資源有效利用、避免浪費和加強資源保護的資源稅改,對實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    專家認為,在新疆已先行試水資源稅改革的情況下,年內(nèi)全國范圍內(nèi)推行資源稅完全有可能,“從技術(shù)上說,這沒有什么難度!

    “新疆的資源稅改革,為下一步全國推開積累了經(jīng)驗,毫無疑問有利于全國推行的順利進行。”不久前曾參與財政部有關(guān)研討的一位稅收專家表示。再者,“資源稅改革本來就應(yīng)該全國統(tǒng)一進行!敝袊鐣茖W(xué)院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說。

    不僅如此,地方政府愿意積極推動,也是全國推行資源稅的一個重要因素。普遍認為資源稅改革是在既定的政府間財政關(guān)系框架內(nèi),通過提高資源稅收入,改善地方財力狀況的一種舉措。以新疆為例,研究表明,試行資源稅改革之后,新疆的資源稅收入規(guī)模將大幅度上升。

    根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料,2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬噸,天然氣245億立方米。如果以國際原油價格為基準,假定每桶價格70美元,按照1噸原油約相當(dāng)于7桶計算,稅率按5%計算,匯率按1美元=6.8元人民幣計算,那么2518萬噸原油能夠提供約41.95億元人民幣的資源稅,而每噸30元從量計征的資源稅收入僅為7.55億元。245億立方米的天然氣,如果按照今年6月1日調(diào)整前的出廠基準價格計算,即每千立方米925元,資源稅稅率按5%計算,那么資源稅收入應(yīng)為11.33億元人民幣。而如果按照每千立方米15元的資源稅額計算,對應(yīng)的資源稅收入僅為3.675億元。

    值得關(guān)注的是,此前出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。那么,是否會借全國推行資源稅改革的時機將煤炭納入從價計征范圍呢?對此多數(shù)專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征!凹幢闳珖崎_資源稅改革,最初實施從價計征的也可能只是原油和天然氣,其他稅目很可能還是按照從量計征!鄙鲜鰧<彝嘎。

    一般認為,資源稅改革從形式上看是計稅方法的變化,而從實質(zhì)上看,改革的實質(zhì)是提高資源稅稅負。于是,資源稅改革一旦在全國鋪開,原油、天然氣的價格走勢便備受關(guān)注。楊志勇認為,從新疆的情況來看,稅改只是增加了油氣企業(yè)的負擔(dān),但壟斷企業(yè)不可能無限度地承受提高的稅負“當(dāng)它們無法承受時,有關(guān)部門調(diào)高價格是必然的,換句話說,稅改意味著價格有潛在提高的趨勢!

    丁蕓主張,在全國范圍推行資源稅改革之前,需在試行的基礎(chǔ)上進行效果評估和總結(jié)經(jīng)驗。比如在征收過程中需考慮計稅依據(jù)、征收的具體方法如何確定等,以避免通過關(guān)聯(lián)方交易等手段降低計稅依據(jù)等問題的出現(xiàn)。

    至于具體時間表,上述權(quán)威人士稱,目前資源稅改革全面鋪開的具體時間尚未最后確定,還不方便披露更多細節(jié)。另有消息人士向《經(jīng)濟參考報》表示,資源稅改革也可能明年年初在全國范圍內(nèi)推行。但在上述專家看來,資源稅改革在全國鋪開不像某些稅種一樣面臨選擇節(jié)點的復(fù)雜問題,“既然已經(jīng)打算推開,有關(guān)部門必然已對企業(yè)成本的影響等進行了較為成熟和深入的考慮。接下來,只要宣布一個具體時間點就行了,這里面沒有太多具體技術(shù)層面的東西!
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