“打破行業(yè)、地域、所有制的壁壘是煤礦企業(yè)兼并重組的其本原則�！�8月26日,中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉向本報(bào)記者表示。
8月25日晚,國務(wù)院發(fā)布信息稱,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。
作為熟知此次會(huì)議內(nèi)容的人士,趙家廉透露,此次會(huì)議討論的煤礦企業(yè)兼并重組是即將頒布的煤炭“十二五”規(guī)劃的一部分,是“一個(gè)前奏”。
會(huì)議稱,煤炭是我國主要能源,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題,力圖“推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,有序開發(fā)利用煤炭資源,推動(dòng)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
受上述會(huì)議影響,8月26日,國內(nèi)煤炭板塊整體上漲。包括齊魯證券在內(nèi)的多家證券商認(rèn)為,煤炭產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組對(duì)行業(yè)的供給格局影響深遠(yuǎn)。
鋪路“十二五”
在國務(wù)院發(fā)布的上述會(huì)議信息中提到,“支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體”,趙家謙稱,條件主要是指規(guī)模,“兼并煤礦需要大量的資金,小的企業(yè)一般不具備這方面的能力”。
不過,具體的規(guī)模要依據(jù)各地的資源稟賦來看,趙家廉稱,在規(guī)模上并沒有全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)會(huì)以省為單位進(jìn)行區(qū)分,比如現(xiàn)在山西的90萬噸/年,河南45萬噸/年。
據(jù)趙家廉透露,河南、陜西、內(nèi)蒙古以及新疆是我國新一輪煤炭產(chǎn)業(yè)整合的重要區(qū)域,并且我國已經(jīng)為煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組定下具體的目標(biāo),“與煤炭'十二五’目標(biāo)一致”。
中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在中國能源戰(zhàn)略與'十二五’能源發(fā)展論壇上表示,到“十二五”末,我國煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸,其中,120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸,占60%,30萬噸以上煤礦生產(chǎn)10億噸,占30%,30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右,占10%。
另外,“十二五”期間,我國煤礦建設(shè)將由過去的重視大中型煤礦建設(shè)轉(zhuǎn)為建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井,山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區(qū)新建、改建的產(chǎn)能不小于120萬噸。
據(jù)趙家廉透露,煤炭“十二五”規(guī)劃已于近期上報(bào)給國務(wù)院,而兼并重組是煤炭“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。
之所以如此強(qiáng)調(diào)兼并重組,在趙家廉看來,是與“結(jié)構(gòu)調(diào)整”思路分不開的,“'十二五’規(guī)劃的核心思想就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,而只有通過兼并重組才能顯著改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
趙介紹,煤炭、鋼鐵、電力是我國的三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)國內(nèi)影響最大,我國能源主要依靠煤炭,并是世界上最大的煤炭產(chǎn)銷國,煤炭產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在國務(wù)院就此次會(huì)議發(fā)布的公開信息中,稱“必須按照安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的原則,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,有序開發(fā)利用煤炭資源,推動(dòng)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
不會(huì)照搬山西模式
“煤礦企業(yè)的兼并重組以山西煤改為基礎(chǔ),但以經(jīng)濟(jì)手段為主�！壁w家廉稱,山西煤改方向是正確的,但存在不少問題,此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的一個(gè)重要內(nèi)容就是如何避免山西煤改出現(xiàn)的問題。
2009年初,山西省啟動(dòng)大規(guī)模煤炭兼并重組,被稱為“山西煤改”,要求年產(chǎn)90萬噸以下的煤礦企業(yè)接受指定企業(yè)的兼并,兼并主體包括山西省七大煤炭集團(tuán)和中煤集團(tuán)等。
但在山西煤改在取得進(jìn)展的同時(shí),也引發(fā)社會(huì)巨大的爭議。其中最受詬病的是利用行政力量強(qiáng)迫民間資本退出。浙商資本投資促進(jìn)會(huì)甚至把“山西省”列為2010年浙商投資預(yù)警區(qū)域的候選地區(qū)。
趙家廉表示,在國務(wù)院研究煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組中,就要求以經(jīng)濟(jì)手段為主,行政手段為輔,不能強(qiáng)迫合法的小煤礦企業(yè)退出,“并要在山西煤改的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平,要補(bǔ)到位”。
由于煤炭生產(chǎn)安全成本非常高,趙家廉認(rèn)為小型煤礦企業(yè)有退出的動(dòng)力,“小型煤礦企業(yè)一旦遭遇安全事故就完了”,事實(shí)上,“美國早期也是大型分散的小煤礦商,后來通過資本運(yùn)作最終被整合到幾家大煤企中”。
同時(shí),國務(wù)院發(fā)布的信息稱要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式,鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。
趙家廉透露,煤炭兼并重組政策力圖打破行業(yè)、地域、所有制的限制,在行業(yè)上,不僅煤炭企業(yè),煤炭的相關(guān)行業(yè)也可成為兼并對(duì)象,“鋁生產(chǎn)商兼并煤炭廠商就可煤電鋁聯(lián)營,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高資源利用效率”。
不過,相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè),煤炭企業(yè)肯定要獲得一定的政策支持,“比如中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等,它們規(guī)模大,又有經(jīng)驗(yàn),國家肯定會(huì)給予他們兼并重組上一定的便利”.
“屬于被兼并對(duì)象的小型煤礦企業(yè)也可以聯(lián)合壯大。”趙家廉表示,不同于山西煤改,在煤炭兼并重組的過程中,小型煤礦企業(yè)可以聯(lián)合成為大煤企。
另外,民營企業(yè)也可以成為兼并的主體。趙家廉稱,在國務(wù)院公布“民資36條”后,煤炭“十二五”規(guī)劃也要有體現(xiàn)落實(shí)“36條”的措施,煤炭“十二五”規(guī)劃就明確要求給予民營企業(yè)平等的待遇。 |
