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Lgmi：探究深層次原因 采取多種方式淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-4-21 11:25:53
蘭格鋼鐵信息研究中心 徐力 |
4月6日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)正式下發(fā)，通知對(duì)淘汰落后產(chǎn)能不僅提出了淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)，而且還將淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)工作進(jìn)行了分工，具體落實(shí)到國家相關(guān)部委以及地方政府。可見國家此次對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的重視以及淘汰落后產(chǎn)能的緊迫性，此次淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)較以往有所提高，以鋼鐵為例，2006年，國家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立方米。這一次的標(biāo)準(zhǔn)是400立方米。而市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)卻不那么積極，數(shù)位相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人士均表示說，產(chǎn)能淘汰的政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)成為產(chǎn)能擴(kuò)張助推器，每一次淘汰標(biāo)準(zhǔn)的提高，都是企業(yè)新一輪產(chǎn)能增加的開始。政府部門對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)基本是一年上一個(gè)臺(tái)階，而與此同時(shí)大小鋼廠都通過對(duì)設(shè)備的規(guī)模升級(jí)，和淘汰底線賽跑。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，越淘汰落后產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)能越加越過剩，盡管05年以后政府調(diào)控落后產(chǎn)能的決心和力度都很大，但政府調(diào)控顯然對(duì)市場(chǎng)之手有些力不從心。鋼鐵行業(yè)在05年短暫休整之后就追隨商品大牛市迅速發(fā)展，各地區(qū)在地方利益驅(qū)動(dòng)下不斷上馬新項(xiàng)目擴(kuò)張產(chǎn)能，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能在近五年時(shí)間快速增長(zhǎng)。中央政府在與地方政府和鋼鐵企業(yè)組成的聯(lián)盟進(jìn)行的這場(chǎng)博弈中，一直處于被動(dòng)的局面。
眾所周知，小型冶煉設(shè)備的主要問題是能耗較高，利用效率低，污染嚴(yán)重。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的逐步調(diào)整和政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，傳統(tǒng)高耗能高污染的行業(yè)必將轉(zhuǎn)變其原有高能耗運(yùn)營(yíng)模式。國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)已達(dá)到或接近國際先進(jìn)能耗水平，而國內(nèi)小型企業(yè)的平均能耗仍在較高水平。淘汰落后產(chǎn)能，從鋼鐵行業(yè)來看對(duì)緩解國際鐵礦石價(jià)格上漲壓力、改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)都將發(fā)揮正面效應(yīng)，對(duì)中國的環(huán)境保護(hù)、資源消耗也具有積極的作用。那為什么會(huì)出現(xiàn)國家越調(diào)控，產(chǎn)能不降反升呢？主要原因是在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，大型鋼鐵企業(yè)高端產(chǎn)品的比例提高了，像寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企都已經(jīng)淘汰了螺紋鋼等低端產(chǎn)品，而小鋼廠普遍生產(chǎn)螺紋鋼等建筑用鋼，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中國政府啟動(dòng)了4萬億的國家投資計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)建筑用鋼的巨大需求，而對(duì)高端產(chǎn)品的需求相對(duì)較少，造成市場(chǎng)需求“錯(cuò)位”。因此，一些高端鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，而小鋼廠生產(chǎn)的大路貨，眼下卻成為市場(chǎng)最主要的需求。過去的幾年里，遍地開花的中小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材品種一直都是官方文件中定義為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的大路貨。無怪乎一些專家宣稱“不要政府過多干預(yù)，產(chǎn)能過剩與否最終還是要由市場(chǎng)決定，而不能是由政府統(tǒng)計(jì)得來�！彪S著中國重化工業(yè)階段的完成,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度將逐步下降,國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)增速下降是必然趨勢(shì)，因此淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行，這樣才能避免需求下降對(duì)鋼鐵行業(yè)造成的影響，有些落后產(chǎn)能如小鋼鐵，表面看效益很好，關(guān)掉似乎有些“可惜”，但正如工信部部長(zhǎng)李毅中所說：“如果看它耗費(fèi)了多少能源，污染了多少環(huán)境，還是必須關(guān)，因?yàn)橘Y源支撐不起，環(huán)境承受不住，企業(yè)發(fā)展也長(zhǎng)久不了�！彼哉f，在企業(yè)發(fā)展過程中，必須正確理解和處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，在淘汰落后產(chǎn)能的問題上果斷決策，知難而上。
綜上所述，鋼鐵落后產(chǎn)能難以淘汰是市場(chǎng)對(duì)其有需求，因此，淘汰落后產(chǎn)能不能采取單一的行政方式，要綜合利用金融、土地、環(huán)保等手段，并輔之以政策的激勵(lì)和約束機(jī)制，疏堵結(jié)合，開展淘汰落后產(chǎn)能工作。一是對(duì)于落后產(chǎn)能要制定綜合標(biāo)準(zhǔn)，不單一的采用高爐規(guī)模這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)進(jìn)步等因素。二是應(yīng)該將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強(qiáng)管理等工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，打'組合拳’同步推進(jìn)。三是對(duì)淘汰任務(wù)重、財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)，中央財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)這些地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是通過提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審批，行政管理審批新建項(xiàng)目用地，貸款發(fā)放等形式，堵住重復(fù)建設(shè)，低端產(chǎn)能形成的入口，加快淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度。 |
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