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銀行停貸能否抑制鋼鐵過剩
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-2-11 9:16:59
蘭格鋼鐵 |
剛進(jìn)入2月份，關(guān)于銀行業(yè)將對鋼鐵業(yè)實施停貸以及收回前期超額貸款的傳聞，在鋼鐵業(yè)界尤其是鋼鐵企業(yè)內(nèi)，突然變得沸沸揚揚。銀行業(yè)密集的風(fēng)險預(yù)警，以及令鋼企膽戰(zhàn)心驚的市場傳言，背后所體現(xiàn)的還是國家對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩、庫存疊加的擔(dān)憂，以及欲下重手梳理的決心。(2月4日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)
2009年12月23日，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會曾聯(lián)合發(fā)文，要求對包括鋼鐵在內(nèi)的六大產(chǎn)能過剩行業(yè)從嚴(yán)審查和審批貸款。而在此之前，發(fā)改委明確提出鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩。鋼鐵業(yè)戴著“過�！泵弊拥男袠I(yè)，正面臨前所未有的壓力。出于對國內(nèi)鋼材庫存的持續(xù)走高，以及對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂，銀行業(yè)將逐步收緊對鋼鐵企業(yè)的信貸發(fā)放。
在一個月不到的時間內(nèi)，銀監(jiān)會專門為何針對鋼鐵行業(yè)信貸風(fēng)險發(fā)文呢？一位業(yè)界資深專家表示，目前的鋼鐵產(chǎn)量仍然偏高。因此，國家有關(guān)部門最晚從第二季度開始，將加強在貸款投向方面的調(diào)整，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)或?qū)⑹艿叫刨J限制。這不又將大門向鋼鐵產(chǎn)能過剩關(guān)閉了?
實際上，自2004年起，抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩就成為國家宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月的國務(wù)院常務(wù)會議后，鋼鐵產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”2007年，國家發(fā)改委與河北、山西、山東等十個省(區(qū)、市)簽定協(xié)議，要求這些地方在5年內(nèi)關(guān)停和減少過剩煉鐵產(chǎn)能3986萬噸、煉鋼產(chǎn)能4167萬噸。但是，3年過去了，這項措施收效甚微，其產(chǎn)能卻增加了30%。2009年，中國鋼產(chǎn)量達(dá)到5.67億噸，同比增長13.5%。
確切地說，過去抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩的政策基本泡湯。有分析認(rèn)為，究其原因至少有以下兩個：一是地方政府的利益和態(tài)度在淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能中發(fā)揮著十分重要的作用。目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)既有央企，也有省屬、市屬企業(yè)，所有權(quán)歸屬的不同，各自都不愿喪失自己的財稅利益。二是國內(nèi)鋼材價格一度時期大幅上漲，對淘汰過剩產(chǎn)能工作形成阻力。
銀行業(yè)的停貸措施主要集中在固定資產(chǎn)投資這一塊。銀行此舉可能會使得鋼廠新上項目很難得到信貸支持，這對鋼企的產(chǎn)能擴(kuò)張、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級、兼并重組進(jìn)程等都會造成一定的阻礙。不過，銀行停貸能否奏效，主要看這一政策能否如愿得以推行。因為當(dāng)前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩只是表象，而投資增長過快造成的產(chǎn)能過剩的體制頑疾才是最需要解決的。當(dāng)前抑制產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵，還要治理個別地方官員政績思想的問題。
為什么這樣說呢？因為目前在國內(nèi)稅收體系中，占比重最大的還是增值稅，由于現(xiàn)階段國內(nèi)依然依靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)，這也帶來了目前國內(nèi)財政收入增長較快的結(jié)果。正因為如此，在現(xiàn)行稅制下，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，地方財政收入也得到較快增長。因此，地方政府會基于財政考慮，更容易萌發(fā)投資沖動。
從近幾年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，財政收入的快速增長背后，暴露出地方經(jīng)濟(jì)的粗放型增長模式，GDP財政意味著政府財政成為官員追求GDP賬面增長的工具�；诖�，一些地方政府完全不顧風(fēng)險、效率、成本和嗷嗷待哺的教育、衛(wèi)生、社保，將財政資源被投向規(guī)模浩大的高耗能、高污染的鋼鐵等行業(yè)或開發(fā)項目、各式各樣的“支柱產(chǎn)業(yè)”、桀驁不馴的企業(yè)以及民怨載道的政績工程，以財政的一路飄紅換取漂亮的GDP數(shù)字。
雖然鋼鐵產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重，但是各地產(chǎn)能過剩聲音卻較少，而要求“開足馬力、一舉扭虧”的動作卻很多。特別是去年，借國家4萬億投資拉動內(nèi)需的東風(fēng)，國內(nèi)一些鋼鐵新開工項目未批先建或違規(guī)建設(shè)。這當(dāng)中，既有盲目投資問題，也有結(jié)構(gòu)性或體制性原因。由于一些地方項目通過”化整為零“的方式，避開了國家發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，導(dǎo)致地方大肆上馬。
從這個意義上說，國內(nèi)治理鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題并非一時一事，不可能靠銀行停貸“抱拳出擊”就能完全奏效的，因此在政府管理部門的“組合拳”之后，還應(yīng)該有更多務(wù)實的“連環(huán)拳”。所謂“連環(huán)拳”就是以停貸為抓手，運用政府管理部門和銀監(jiān)部門的職能，沖破重重阻力，走出一條聯(lián)合執(zhí)法和督查治理產(chǎn)能過剩之路，從而形成銀行監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)督、政府管理部門齊抓共管的新機(jī)制。(光明觀察) |
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