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Lgmi：讀懂鋼鐵調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵 把地方淘汰落后的退出機(jī)制做到位
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-2-2 13:21:41
蘭格鋼鐵信息研究中心 張 琳 |
2010年1月27日，工信部舉行了2009年度工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施情況和3G發(fā)展情況。
鋼鐵行業(yè)：2009年粗鋼產(chǎn)量5.7億噸，同比增長(zhǎng)13.5%。全年完成淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸，煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸。通過(guò)聯(lián)合重組，粗鋼產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸的大型鋼鐵企業(yè)達(dá)到9家，中鋁、中冶、五礦等大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組也取得積極進(jìn)展。
當(dāng)工信部新聞發(fā)言人朱宏任被新華社記者問(wèn)到：很多的落后產(chǎn)能在地方來(lái)講是他們的支柱型產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在這一方面有什么樣相應(yīng)的積極措施？對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能有沒(méi)有一些補(bǔ)償?shù)恼撸?br>
朱宏任透露：淘汰落后產(chǎn)能是一直在強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)，當(dāng)前此任務(wù)更為緊迫�，F(xiàn)在中國(guó)面臨著要進(jìn)一步減輕環(huán)境資源的壓力，不斷的通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)加快工業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展。在這樣一個(gè)形勢(shì)面前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式都要求淘汰落后產(chǎn)能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產(chǎn)能是在優(yōu)勝劣汰的過(guò)程中逐漸的予以淘汰。但是如果完全的依靠市場(chǎng)的作用，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較慢，會(huì)對(duì)我們當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)一些障礙，從而延緩這個(gè)過(guò)程。在這種情況下，國(guó)務(wù)院初步審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的通知》的要求。從2007年到2009年，中央財(cái)政安排了155億元的資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。隨著這項(xiàng)工作的逐步深入，淘汰落后產(chǎn)能還會(huì)得到財(cái)政政策等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以把這個(gè)工作真正推動(dòng)下去。
可以看到國(guó)家淘汰落后的決心，那么我國(guó)鋼鐵總量控制的難點(diǎn)和癥結(jié)到底在哪里？
由于我國(guó)鋼鐵工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的賣(mài)方市場(chǎng)，不少企業(yè)只建設(shè)，不淘汰，鋼鐵產(chǎn)能只增不減。雖然2005年就提出了淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，但有些落后產(chǎn)品還有一定的市場(chǎng)和利潤(rùn)，且極大地推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)。落后的小企業(yè)雖說(shuō)是個(gè)小戶(hù)，但在當(dāng)?shù)厥�、縣是個(gè)產(chǎn)值、利稅“大戶(hù)”，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，當(dāng)?shù)卣块T(mén)舍不得關(guān)掉它，甚至想法保護(hù)它。甚至有的企業(yè)認(rèn)為，誰(shuí)先淘汰誰(shuí)吃虧，總是寄希望于別人先淘汰。導(dǎo)致淘汰進(jìn)展緩慢，淘汰任務(wù)越來(lái)越重，歷史欠賬越來(lái)越多。
另外，更要全面理解淘汰落后的內(nèi)涵：
第一，淘汰落后不能只限于技術(shù)、規(guī)模層面，沒(méi)有與市場(chǎng)、其他方面聯(lián)系起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)很多人認(rèn)為，淘汰的目標(biāo)就是小高爐、小轉(zhuǎn)爐，以及工藝簡(jiǎn)單的線(xiàn)材、螺紋鋼、小型材。而對(duì)工藝雖先進(jìn)但產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的板材不予考慮。結(jié)果，全國(guó)熱軋板材庫(kù)存一直處于溢滿(mǎn)態(tài)勢(shì)，熱卷價(jià)格一直在低位波動(dòng)。
第二，我國(guó)將板帶比一直與發(fā)達(dá)國(guó)家相攀比，但不要忘記，我們還處在重工業(yè)化的中后期，棒型材類(lèi)需求比重偏大。在中國(guó)，建筑業(yè)的鋼鐵需求量是主要的，約占50.3%。而在韓國(guó)建筑業(yè)的鋼鐵需求量只約占28%。
第三，客觀的來(lái)說(shuō)，對(duì)于落后產(chǎn)能的定位，要比較各廠(chǎng)子高爐利用系數(shù)(同等規(guī)模前提下比較其有效容積利用系數(shù))、入爐焦比、入爐煤比、轉(zhuǎn)爐冶煉周期、轉(zhuǎn)爐爐襯壽命、連鑄比等技術(shù)指標(biāo)，把淘汰的目標(biāo)定位在那些裝備水平落后，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量不穩(wěn)定，能耗物耗高，余熱余能回收利用水平低、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和生產(chǎn)線(xiàn)。
第四，要正確分析我國(guó)當(dāng)前各類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能的過(guò)剩特點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵性鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能保持部分階段性過(guò)剩，將有助于鋼鐵工業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。
第五，避免每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)借淘汰之機(jī)來(lái)建新的大高爐、大轉(zhuǎn)爐，各個(gè)小企業(yè)都通過(guò)新建大型裝備發(fā)展成為大規(guī)模企業(yè)，這不僅容易造成鋼鐵工業(yè)新一輪投資熱潮，而且還容易造成產(chǎn)能的絕對(duì)過(guò)剩。
淘汰落后進(jìn)展緩慢一方面是因?yàn)橛械钠髽I(yè)積極主動(dòng)性不強(qiáng)，但更根本的原因是淘汰落后的退出機(jī)制和善后工作不明確，不到位，可操作性不強(qiáng)。進(jìn)一步說(shuō)，淘汰落后的執(zhí)行力，要依靠地方各級(jí)政府進(jìn)行加強(qiáng)。工作難度很大，不僅僅是鋼鐵生產(chǎn)，還牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定。怎樣才能把地方落后產(chǎn)能退出機(jī)制做到位？這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。
國(guó)家在通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，也要從改革財(cái)稅體制與官員考核晉升體制著手，降低地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資行為的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。
1.財(cái)稅體制改革
財(cái)稅體制改革主要是協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)應(yīng)，使地方政府的收入能支付保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出，要理順政府間財(cái)政支出劃分、理順政府間收入劃分、理順轉(zhuǎn)移支付制度。
2.官員考核晉升制度改革
改革官員考核晉升體制，首先要改變以轄區(qū)內(nèi)GDP增長(zhǎng)為主要考核晉升標(biāo)準(zhǔn)，把反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，并且在指標(biāo)設(shè)計(jì)上要重視對(duì)政府公共服務(wù)能力和滿(mǎn)意度的考核。
在考核的過(guò)程中將公眾的意見(jiàn)考慮在內(nèi)，并通過(guò)民主化建設(shè)，讓公眾具有比較大的決定地方政府官員政治前途的權(quán)利。
(蘭格鋼鐵信息研究中心張琳63951969轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處) |
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