一面是三令五申不得限煤出省，一面是各自為戰(zhàn)拉起守煤“防線”
安徽省即將出臺(tái)的“煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金”充滿了爭(zhēng)議。
6月30日，在安徽省2011年電力迎峰度夏新聞發(fā)布會(huì)上，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張海閣語(yǔ)出驚人地指出，作為產(chǎn)煤大省的安徽，今年將首次扭轉(zhuǎn)多年的煤炭?jī)粽{(diào)出省份的局面�！邦A(yù)計(jì)全省今年商品煤缺口達(dá)800萬(wàn)噸�！睆埡ｉw說(shuō)。
安徽，中國(guó)主要產(chǎn)煤省份之一，2010年全省原煤產(chǎn)量達(dá)1.31億噸，坐擁全國(guó)首個(gè)億噸級(jí)大型煤電基地，多年來(lái)一直是煤炭?jī)粽{(diào)出省份，煤炭產(chǎn)品主要銷往華東、華南地區(qū)。今年一季度，全省商品煤銷售達(dá)2950萬(wàn)噸，其中銷往省外1056萬(wàn)噸，外銷流量占比幾近四成。
但面對(duì)今年5月份提前現(xiàn)身的全省電力緊張形勢(shì)，安徽省除迅速啟動(dòng)有序用電、加強(qiáng)調(diào)度保重點(diǎn)之外，還“逆流”而上，要求省內(nèi)煤企加快生產(chǎn)、調(diào)整銷售流向。與此同時(shí)，安徽省擬近期出臺(tái)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金，凡出省煤炭將收取20元/噸的外銷費(fèi)。
對(duì)照6月10日國(guó)家發(fā)改委在2011年全國(guó)電力迎峰度夏電視會(huì)議上重申的“產(chǎn)煤大省清理自行出臺(tái)的煤炭收費(fèi)，取締煤炭出省限制”的要求，安徽此舉似“有意”背道而馳。
外援華東“皖煤保皖電”另有隱情?
進(jìn)入七月，隨著高溫天氣的日漸逼近，安徽省面臨著近年來(lái)最為嚴(yán)峻的用電形勢(shì)。1751萬(wàn)千瓦——7月3日，安徽電網(wǎng)刷新了今年以來(lái)最大用電負(fù)荷記錄。
“預(yù)測(cè)今夏全省最大統(tǒng)調(diào)用電需求達(dá)到2250萬(wàn)千瓦，目前，省統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量?jī)H2026萬(wàn)千瓦，電力硬缺口達(dá)250萬(wàn)千瓦，超過(guò)需求的11%。在出現(xiàn)極端高溫天氣，機(jī)組發(fā)生故障，電煤供應(yīng)不及時(shí)等情況時(shí)，時(shí)段性電力缺口可能超過(guò)300萬(wàn)千瓦�！睆埡ｉw說(shuō)。
“過(guò)去我也常常批評(píng)產(chǎn)煤大省的地方保護(hù)主義，對(duì)這種針對(duì)出省煤炭設(shè)立門檻的做法不能認(rèn)同，但安徽的情況還情有可原�！�7月13日，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)顧問(wèn)武承厚對(duì)漸漸向同一陣線靠攏的“守煤”省份擺出了“有別”的基調(diào)，“雖然安徽強(qiáng)調(diào)的是皖煤保皖電，但這并非完全'自我保全’，因?yàn)橥铍姈|送的任務(wù)還落在他們身上�！�
皖電東送工程，始于安徽，落地江浙滬，是華東地區(qū)調(diào)入電量的重要來(lái)源。按照合同，這部分全部輸送華東，與安徽無(wú)關(guān)。截至去年8月份，皖電東送機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到758萬(wàn)千瓦，已經(jīng)超過(guò)了目前安徽省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量的1/3。也就是說(shuō)，有至少1/3省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機(jī)組所需電煤從空中走去了江浙滬。
“我們說(shuō)的'保皖電’并不特指保證省內(nèi)本地用電供煤，皖電東送的機(jī)組同樣包括在內(nèi)�！卑不帐〗�(jīng)信委一位官員向本報(bào)記者證實(shí)。
據(jù)安徽省電力公司副總工程師胡曉飛介紹，今年1至3月份，安徽向華東電網(wǎng)凈送電量達(dá)109.8億度，同比增長(zhǎng)30.5%，而前一年只有三、四十億度的增量。也就是說(shuō)，今年一季度就增長(zhǎng)了以往一年的送電量。
“輸電即輸煤，只是能源輸出形式的轉(zhuǎn)換�！蔽涑泻裾f(shuō)：“從這個(gè)意義上講，保皖電便是保了華東地區(qū)的部分用煤需求，這完全符合決策層的要求�！�
一位在淮北市長(zhǎng)期從事地區(qū)煤炭銷售的人員表示，地方要想從皖電東送機(jī)組對(duì)應(yīng)的坑口煤礦截留一斤煤都很困難，“為了完成上面的任務(wù)，省政府甚至向每個(gè)礦都派出專門人員，盯著井下挖出的每一塊煤。”
拆墻補(bǔ)墻守煤“防線”不得不設(shè)?
“自給不足，設(shè)防有理�！泵鎸�(duì)記者的質(zhì)疑，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是答復(fù)。據(jù)安徽省經(jīng)信委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)今年全省商品煤資源量約1.18億噸，而總需求約1.26億噸，缺口達(dá)800萬(wàn)噸。
為此，6月11日，安徽全省17市政府及煤電運(yùn)企業(yè)簽訂了電力迎峰度夏目標(biāo)責(zé)任書，明確了“先省內(nèi)、后省外，先電煤、后非電煤，先重點(diǎn)企業(yè)、后非重點(diǎn)企業(yè)”的省內(nèi)煤炭供應(yīng)順序。省四大礦業(yè)集團(tuán)被要求100%兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供應(yīng)計(jì)劃，在年度重點(diǎn)合同的基礎(chǔ)上，分別增加省內(nèi)電煤供應(yīng)量，使迎峰度夏省內(nèi)保供比重達(dá)88%。
淮南礦業(yè)集團(tuán)，安徽省最大的國(guó)有煤企，在今夏保供約2250萬(wàn)噸的計(jì)劃中，承擔(dān)了其中的1304.3萬(wàn)噸。提及此事，企業(yè)內(nèi)部好幾個(gè)人士對(duì)記者言必稱國(guó)企責(zé)任，卻始終不愿提供翔實(shí)的交易數(shù)據(jù)，連連直呼“這個(gè)東西太敏感”。
而省內(nèi)第二大國(guó)有煤企淮北礦業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，企業(yè)堅(jiān)持了“皖煤保皖電，保煤不保價(jià)”的原則，截至6月底共發(fā)運(yùn)省內(nèi)電煤447.4萬(wàn)噸，合同兌現(xiàn)率達(dá)到109%，“但因煤種調(diào)配及銷售價(jià)格差異，損失已達(dá)2億元�！�
再加上即將啟動(dòng)的20元/噸的煤炭出省費(fèi)，今年迎峰度夏，四大煤企面臨的經(jīng)營(yíng)壓力非比往常。但即便在此情境下，對(duì)比發(fā)電企業(yè)眼下的日子，煤企過(guò)得還是相對(duì)舒心。
“全省燃煤發(fā)電行業(yè)近三年年均虧損16.6億元，目前平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到82.4%。今年前兩個(gè)月虧損5.6億元。特別是部分處在負(fù)荷中心的廠網(wǎng)分離機(jī)組和沿江發(fā)電機(jī)組，正面臨資不抵債和資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)�！痹谌∫患径饶茉唇�(jīng)濟(jì)形勢(shì)公報(bào)中，安徽省能源局直指燃煤火電企業(yè)虧損嚴(yán)重源自電煤價(jià)格的不斷攀升，“2005—2010年，我省重點(diǎn)合同電煤價(jià)格從289元/噸上漲到580元/噸(折合5000大卡)，漲幅達(dá)100%;市場(chǎng)煤價(jià)從435元/噸上漲到743元/噸，漲幅達(dá)70.8%。
“再加上21家燃煤電廠今年在外省的500多萬(wàn)噸重點(diǎn)電煤合同兌現(xiàn)率目前并不理想，”上述省經(jīng)信委官員無(wú)可奈何地表示，“我們拿上網(wǎng)電價(jià)又沒(méi)轍，不得已才在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)自家煤企'開(kāi)刀’，要求他們讓渡部分利潤(rùn)，緩解電煤供應(yīng)價(jià)格壓力�！�
張海閣表示，即將出臺(tái)的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金主要將用于省內(nèi)電煤供應(yīng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)(以獎(jiǎng)代補(bǔ))和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。
群起設(shè)限加劇局部供應(yīng)緊張
由于安徽省煤炭產(chǎn)量集中度較高，四大集團(tuán)占比約98%，因此，盡管今年初省重點(diǎn)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂的重點(diǎn)供煤合同只能滿足發(fā)電需要的85%左右，但通過(guò)保供等有效調(diào)度，截至5月份，省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率達(dá)92%。
“目前，供煤合同每日計(jì)劃完成率基本達(dá)到100%，省調(diào)21家主力電廠存煤已上升到80萬(wàn)噸以上，存煤水平明顯提高，已達(dá)安全范圍�！睆埡ｉw說(shuō)。
上述省經(jīng)信委官員告訴本報(bào)記者，下一步要推出煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金，進(jìn)一步引導(dǎo)出省煤炭“回流”。他還表示，目前尚未明確這個(gè)資金的設(shè)立是否僅為“緩兵之計(jì)”。“如果安徽真的自此扭轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，不排除將來(lái)有可能將煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策執(zhí)行�！彼M(jìn)一步說(shuō)，“這取決于未來(lái)一段時(shí)間的執(zhí)行效果�！�
對(duì)此，煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉向本報(bào)記者表示難以認(rèn)同：“名目一旦設(shè)立，恐怕很難取消�！�
縱觀地方政府近年來(lái)對(duì)煤炭資源的價(jià)格調(diào)控，數(shù)量和范圍都在擴(kuò)大。這其中有煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，多數(shù)更為煤炭調(diào)出區(qū)，品種涉及煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和資源稅等。以煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金為例，全國(guó)已有四川、陜西、湖南、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、河南等多個(gè)省份相繼設(shè)立，征收標(biāo)準(zhǔn)集中在10—50元/噸，個(gè)別品種過(guò)百元。
針對(duì)這種日漸密布的跨省防線，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董躍鷹向本報(bào)記者表示，將阻礙煤炭流通、加劇局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，助推煤炭?jī)r(jià)格上漲。
“我們認(rèn)為在目前供求形勢(shì)下，成本增加往下游轉(zhuǎn)移的可能性比較大�！�7月11日，招商證券就河南省7月4日開(kāi)征的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金分析到：“由于重點(diǎn)電煤價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低很多，此次成本增加后，煤企更有理由往下游轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)煤炭企業(yè)可能面臨地方政府和國(guó)家發(fā)改委的矛盾政策無(wú)法協(xié)調(diào)。要么國(guó)家發(fā)改委取消電煤限價(jià)，要么河南省對(duì)重點(diǎn)電煤不征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金。”
對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金的開(kāi)征也將面臨同樣的問(wèn)題。記者就其中的政策矛盾問(wèn)題致電國(guó)家能源局煤炭司，被告知“不知情”。
“煤將成為地方與中央博弈的一個(gè)方面�！绷植畯�(qiáng)表示。 |
