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年內(nèi)竣工400萬套：住建部嚴防保障房“開而不建”
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-6-17 15:55:25
蘭格鋼鐵 |
6月14日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，根據(jù)保障性安居工程巡查工作的反饋情況，截至5月底，全國各類保障性安居工程房屋共計開工340萬套，占年度計劃的34%。
記者獲悉，住建部要求今年11月底必須完成年度計劃保障性安居工程全部開工，其中還需要確保主體竣工的占到項目1/3，年內(nèi)確�？⒐ろ椖�400萬套。
住建部部長姜偉新此前對媒體表示，下半年國家將出臺更為細致和嚴厲的措施對地方建設(shè)保障性安居工程工作進行檢查。隨著公租房成為保障性住房的主要產(chǎn)品，《關(guān)于公租房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見》已經(jīng)形成初稿，將于下半年出臺，其中對保障性住房建設(shè)開工進度考核、質(zhì)量管理以及對于后續(xù)管理運營的考核都有新的安排。
開工阻力
一位接近住建部的人士向記者表示，截至5月底開工34%的進度，已經(jīng)不算慢了。2010年同期還沒有這么高。
姜偉新接受《人民日報》采訪時表示，住房建設(shè)領(lǐng)域的進度并不是平均分配的，一般一季度完成任務(wù)的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。
之所以會這樣，是因為地產(chǎn)項目的前期準備工作耗費時間較長，其中資金、土地的落實以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天氣、假期等因素影響，建設(shè)項目往往進度較慢。從下半年開始，保障房項目開工進度將大大加快。
盡管如此，記者了解到，保障性安居工程建設(shè)進展，目前仍面臨很多新困難，這些困難將影響1000萬套保障性安居工程是否能夠如期開工。
上述接近住建部的人士透露，上半年開工進度當中，最落后的不是西部地區(qū)，反而是經(jīng)濟發(fā)達的城市。例如，深圳等城市保障性安居工程開工率不足20%，成了全國倒數(shù)。
出現(xiàn)這種情況的原因，其一是因為深圳等城市承擔(dān)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)規(guī)模較大，深圳市今年新開工保障房7萬套左右，今年新增任務(wù)為6萬套，還要保證竣工1萬套，占到廣東省全部新增任務(wù)的五分之一。
其次是土地資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)新增土地指標多數(shù)安排用于工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，保障房下達任務(wù)比較多，建設(shè)任務(wù)和土地供應(yīng)短缺之間矛盾凸顯。
上述接近住建部的人士介紹，據(jù)保障性安居工程巡查反饋的結(jié)果，中部很多省份為了完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，也為了給城市節(jié)省用地指標，就將保障房建設(shè)任務(wù)層層下達，其中縣級政府承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)超出了其地區(qū)住房需求和縣級財政的實際承受能力。
“一些縣級政府甚至沒有投資平臺，連項目的資本金都難以籌集到，”上述接近住建部的人士說，對于縣級政府大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的情況應(yīng)該高度重視，因為這些地區(qū)保障性住房需求不大，房屋建設(shè)完成以后很可能閑置或者產(chǎn)生分配上的腐敗等問題。
除此以外，中央財政對于地方建設(shè)保障性安居工程的補助資金，經(jīng)過層層下達之后，到達縣級政府的時間往往滯后。某縣住建局局長對記者坦言，中央財政的補貼資金到達縣級政府一般都到年底了，這意味著縣級政府需要自己先墊付所有的建設(shè)成本，等待下一年中央財政補貼資金到來以后，還一部分上一年欠賬，這樣滾動對于縣級政府財力是個很大考驗。
縣級政府財政緊張，為了抓住中央補貼資金這個機會，就拼命爭取保障房建設(shè)項目，一方面是有了政績，另一方面是為了爭取上級政府的資金。但是這些項目后續(xù)建設(shè)情況卻成了問題。
上述接近住建部的人士透露，保障房建設(shè)方面遇到的另一個新問題是保障房開工結(jié)構(gòu)不平衡。在平均開工率34%當中，新建廉租房和公租房的開工率比較高，而城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和礦區(qū)棚戶區(qū)改造開工率比較低。
姜偉新對媒體表示，由于新的房屋征收拆遷條例的實施，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造項目用地上的建筑物征收拆遷進度慢了下來，這影響到了棚戶區(qū)改造項目建設(shè)的進展。
警惕開而不建
對于房地產(chǎn)項目來說，開工到竣工一般需要1-2年的時間，而保障房項目辦理開工手續(xù)，需要有相應(yīng)的土地、資本金、規(guī)劃和建設(shè)審批等文件，但是卻沒有對于建設(shè)資金保證的文件，由于保障房建設(shè)管理基本與商品房相同，對于項目執(zhí)行方是否有充足的建設(shè)資金一項，基本沒有考核。
北京大岳咨詢總監(jiān)李偉表示，商品房項目一般都由建筑公司墊付建設(shè)資金，其有預(yù)售資金回款做保證，但是保障房項目執(zhí)行方一般都要政府拿出一定比例的預(yù)付金以后，才肯開工。
除此以外，由于各地政府對于保障房項目建設(shè)審批大開“綠色通道”，在開工的一些條件上把關(guān)不嚴，甚至根本不把關(guān)，使得很多地方的保障房建設(shè)項目開工后，建筑物施工進度比較慢。
即便是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和保障房項目建設(shè)進展較快的城市，這種現(xiàn)象也很普遍。
目前保障性住房建設(shè)面臨的最大問題是資金問題。除了政府財政承擔(dān)的部分，全國1000萬套保障性住房尚有8000多億元的資金缺口，沒有資金的保障，保障房的建設(shè)也就無從談起，即使為了完成指令和任務(wù)而倉促開工，項目仍然有爛尾的危險。
另外，房地產(chǎn)建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，建設(shè)前期的土地規(guī)劃、項目選址以及論證等都不是一蹴而就的事情。如果沒有做好規(guī)劃，房子建成后因為環(huán)境、交通問題而少人問津，這對解決民眾的住房問題還是沒有實質(zhì)性的意義。
尤其是保障房建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管，不能因為趕進度就有所放松，現(xiàn)實中因為趕進度而造成“豆腐渣”工程的案例比比皆是。
日前，在石家莊出席保障性安居工程工作會議的國務(wù)院副總理李克強就表示，住房質(zhì)量不能有絲毫馬虎和放松。各地都要在設(shè)計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，對存在的問題、隱患發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。要對保障房建設(shè)實行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦質(zhì)量出了問題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。
“今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程。”姜偉新在《人民日報》上強調(diào)，各地必須在11月末以前全部開工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目也要加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。
姜偉新表示，為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前發(fā)改委會同有關(guān)部門，正在研究保障性安居工程融資機制，擬支持地方通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項用于保障性安居工程建設(shè)。在各級政府加大投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資機制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。 |
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